原標題：浙江龍港撤鎮設市 試水城鎮化建設新模式

龍港撤鎮設市，有望作為新型城鎮化建設的一個模板被不斷複製，為新型城鎮化建設提供更多的成功經驗，為新興城鎮化發展打造新的經濟增長點。

近日，浙江省溫州市蒼南縣“龍港鎮”正式升級為“縣級龍港市”。龍港市不設鄉鎮街道，由浙江省直轄，溫州市代管。這意味著，繼2017年“撤縣設市”重啟後，輿論熱議已久的“撤鎮設市”終於開閘。

從鎮到縣級市，不僅是行政級別的提升，更意味著從“鄉鎮”到“城市”的跨越，標誌著中心鎮與縣級市管理許可權的改變，標誌著城市格局的大變遷。

在中國，鎮級市並不是一個陌生的概念，只不過在中國新型城鎮化的下半程，城鎮化的中心已從“中小城鎮”轉向“中心城市、都市圈和城市群”，“撤鎮設市”便具有了新的改革意義和現實意義。

據中國城鎮改革發展研究中心分析,浙江將撤掉15個縣，並將27個特大鎮升為縣級市。所謂“特大鎮”，首先要具備人口規模大、財政收入高、産業體量大的特徵。以蒼南縣龍港市為例，2011年的常住人口就已達到39.6萬，已達到我國I型小城市的標準，原有的鎮級行政框架與城市發展規劃管理已經與之不相匹配，這也是龍港鎮率先“撤鎮設市”的一個重要因素。

在目前的行政體系下，鎮級擁有的職權比較有限，大多數行政管理許可權集中在縣市級。通過“撤鎮設市”，可以下放事權、財權以及保障用地等方面的職權，使得大型城鎮可以在城市規劃、産業升級、體制改革方面實現重大突破。

借“撤鎮設市”下放財權和事權，不僅可以破解城鎮化下半場的困難局面，也可有效化解地方政府對資金和土地的利益之爭。而且，“撤鎮設市”的背後還具有更大的發展意義，就是將經濟增長新活力吸引進來。“特大鎮”的瓶頸在於“小馬拉大車”，與城市相比，這些“特大鎮”大都處於未完全開發狀態，在基礎設施、城市開發等方面的建設尚未飽和，産業聚集和房地産開發程度也不充分，一旦行政等級升格，將有效刺激這方面的需求，吸引要素聚集，提升産業開發力度，進一步帶動行政區域內經濟增長和勞動力就業。

值得注意的是，“撤鎮設市”的城鎮化絕不是為了盲目擴大城市規模或大搞工業建設，改變農民戶籍並不是城鎮化的最終目標。

多層級、多模式並存的漸進式設市制度體系，可以在一定程度上減少假性城鎮化的發生，比如採取撤縣設市、撤鎮設市、縣下轄市這三種模式的漸進轉化。但值得注意的是，這種漸進的“擴權”模式，必須以不限制城市發展為前提，這不僅需要具有標準統一的相關政策來界定，更需要結合現實狀況進一步合理判斷。

以溫州龍港的擴權改革為例，2009年龍港作為試點，擴充了土地使用權、財政支配、行政審批和事務管理權，兩年後進一步探索了地權、財權、事權的相關配套政策，但這樣的擴權並不能讓龍港鎮形成具有自主權的穩定機制，也不能從根本上解決龍港鎮的城市發展問題，因此才有了如今的“撤鎮設市”。龍港通過“撤鎮設市”，厘清了相關權責，在某些必要的領域擁有了自主權，至少在許可權上具備了進一步發展的條件。

國家發改委《2019年新型城鎮化建設重點任務》中提出，“穩步增設一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮設市”。由此可以看出，國家正在全國範圍內深化新型城鎮化，浙江龍港“撤鎮設市”試水成功後，有望作為新型城鎮化建設的一個模板被不斷複製，為新型城鎮化建設提供更多的成功經驗，為新興城鎮化發展打造新的經濟增長點。

□周閔禾（財經評論人）