本報記者 孫傑

政府投資項目聚焦社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目。昨天（5日）中國政府網發佈消息，《政府投資條例》（下文簡稱《條例》）已經2018年12月5日國務院第33次常務會議通過，將自2019年7月1日起施行。

投向：以公共領域非經營性項目為主

《條例》所稱政府投資，是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資産投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。政府投資資金應投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

政府投資應與經濟社會發展水準和財政收支狀況相適應。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支援的經營性項目，主要採取資本金注入方式，也可以適當採取投資補助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金，應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，並平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

決策：4類項目可簡化審批程式

在政府投資決策方面，《條例》規定，縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策，結合財政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金的項目，規範使用各類政府投資資金。

對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關部門應當在仲介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批准的決定。

對相關規劃中已經明確的項目，部分擴建、改建項目，建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目等4類政府投資項目，可以按照國家有關規定簡化需要報批的文件和審批程式。

實施：不得由施工單位墊資

《條例》規定，政府投資應編制政府投資年度計劃，明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。財政部門應當根據經批准的預算，按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

政府投資項目實施方面，《條例》明確，政府投資項目開工建設，應當符合本條例和有關法律、行政法規規定的建設條件；不符合規定的建設條件的，不得開工建設。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

《條例》規定，政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定並嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

在監督管理方面，《條例》規定，投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當採取線上監測、現場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的資訊應當依法公開。

《條例》還明確了相應的法律責任。對超越審批許可權審批政府投資項目，對不符合規定的政府投資項目予以批准，為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金等情形的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。對政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金，未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付，轉移、侵佔、挪用政府投資資金等情形的，將依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任。