近日，浙江發佈了《浙江省級特色小鎮“畝均效益”領跑者行動方案（2018-2022年）（試行）》（以下簡稱《方案》）。該《方案》指出，從今年起除歷史經典産業特色小鎮外，省級命名小鎮以及列入省級創建小鎮滿3年的特色小鎮，將按照畝均稅收、畝均産出、單位從業人員産出等6大項指標，進行年度評價，並每年發佈一次“畝均效益”領跑者名單。

今年50%以上省級特色小鎮納入“畝均”考核

“‘畝均論英雄’是浙江正在全面深化進行的一項經濟改革，用‘畝均效益’對特色小鎮經濟效果進行精細化評價，不再以經濟總量算籠統賬，可以有效推動資源要素向優質高效的領域集中，契合當前追求高品質發展的要求。”浙江省發展和改革研究所公共政策研究室副主任楊博野表示，根據去年年初發佈的《關於深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，今年計劃將50%以上的省級特色小鎮（不含歷史經典産業小鎮）納入“畝均效益”的綜合評價範圍。同時，根據不同的産業特點，把參與評選的特色小鎮，分為“提供實物産品”、“提供技術與金融服務”、“提供體驗服務”三大類，開展評價排序。

據了解，綜合評價由“畝均稅收、畝均産出、單位從業人員産出、畝均有效投入、高端要素集聚度、單位能耗”6項一級指標構成。指標合計100分，6項一級指標分值分別為25、20、15、15、10和15分，評價基期年為評價小鎮開展第一次評價的前一年。

記者發現，畝均有效投入和高端要素集聚度是特色小鎮的兩個“特色指標”。其中，畝均有效投入由畝均特色産業投資、企業軟投入佔主營業務收入比重2項二級指標構成，高端要素集聚度由人才密度、企均專利和名品擁有量2項二級指標構成。“考慮到特色小鎮的規劃建設是為了更好地集聚高端要素，加快推進産業集聚、産業創新和産業升級，形成新的經濟增長點，這兩項指標的提出可以更好地引導特色小鎮對標先進、補齊短板，加強産業升級、功能優化和體制創新，加快‘畝均效益’提檔升級。”楊博野告訴記者，預計特色小鎮“畝均效益”領跑者行動實施一年後，被評價的省級特色小鎮畝均産出、畝均稅收、單位從業人員産出等指標提升7%左右。

30%“優等生”可享差異化扶持舉措

學生考好有獎勵，小鎮領跑也有獎勵嗎？楊博野給出了肯定的答案：“每年有不超過評價總數30%的特色小鎮被評為特色小鎮領跑者，他們可以享受到差別化扶持舉措。”譬如，浙江省正在推進建設特色小鎮“政銀對接服務平臺”，今後入選“畝均效益”領跑者榜單的命名小鎮和創建小鎮，將享受優先政銀對接、優先招商推薦等多項扶持舉措，此外，在年度考核和驗收命名工作中單列權重予以體現。

由浙江最早探索的特色小鎮，已經走向全國成為“網紅”。如今三年過去，浙江特色小鎮的發展也來到了一個新的十字路口。去年，浙江省率先啟動優勝劣汰機制，部分省級創建、培育的特色小鎮遭到警告、降格甚至被淘汰，背後原因多樣，主要表現在主打産業引進、扶持和招商等方面後勁不足，沒有突出特色産業。而“畝均論英雄”此時則發揮了指揮棒的作用，正向激勵特色小鎮成為高品質發展的排頭兵。“預計經過五年的領跑行動，省級特色小鎮“畝均效益”將持續領跑全國，畝均産出年均提升5%左右，畝均稅收、單位從業人員産出等指標年均提升6%左右，高端企業和人才等要素充分集聚，單位能耗顯著減少。”楊博野這樣説。