簡介：確保總體上不增加企業負擔，需要通過減稅費、降成本、拓融資和降低社保費率等實質性舉措來實現。

近期，由社保規範徵收引發關於中小微企業負擔問題的討論越來越多，隨著國務院常務會議強調“確保總體上不增加企業負擔”，各地陸續出臺了系列針對企業減負的實質性措施。

9月10日，在2017年為企業直接減負近千億元之後，廣東省再次發佈通知計劃在3年內為企業降成本超2000億元。從具體舉措來看，涉及降低稅負、用地成本、社保成本、用電成本、運輸成本、融資成本以及制度性交易成本等。

事實上，出臺企業減負政策最近可謂風靡全國，以降低一般工商業電價為例，就有廣東、上海、江西、黑龍江、重慶、廣西、貴州、雲南、湖北等多地紛紛發佈，降幅在10%左右。根據初步統計，合計可減輕一般工商業企業年電費支出超過1000億元。其他包括上調中小微企業授信額度、降低物流企業運輸成本等，也是各地重點實施的。

降低企業負擔是這幾年決策層一直致力的方向，權威數據顯示，過去5年累計為企業減負超過3萬億元，不過受惠者主要是大企業，中小微企業因稅收徵管加強等因素的對衝，獲得感不如大企業明顯。

影響更大的是，根據此前出臺的《國稅地稅徵管體制改革方案》，自2019年1月1日起，各項社會保險費交由稅務部門統一徵收。不久前發佈的《中國企業社保白皮書2018》顯示，2017年社保繳費基數完全合規的企業僅佔27%，31.7%的企業按照最低標準繳費。意味著當前有七成以上的企業社保繳費不合規，毫無疑問這些主要是中小微企業。另一項可以佐證的是，許多企業長期在稅務機關的工資個稅數據上的工資金額，遠高於社保所對應的工資額度。

毋庸置疑，對大部分企業不按規範繳納社保的情況不能長期坐視不管。一來對規範繳納的企業不公平，會誘發更多企業走向不規範；另一方面，社保也是員工的重要福利，企業不按規範繳納，對員工利益也是一種損害。換言之，無論是近年一直推進的加強稅收徵管，還是明年即將實施的規範社保繳納，都是正確的方向。

只不過，對於加強稅收徵管以及規範社保繳納可能給中小微企業負擔帶來的影響，也必須加以考慮。因為目前中小微企業利潤本身就很薄，很多在5%~10%，短期內大幅提升過去不合規企業的社保負擔，可能會成為壓垮這部分企業的最後一根稻草，由此可能帶來失業等社會風險。因此，在今年剩餘的三四個月之間，需要以實際行動落實9月6日國務院常務會議提出的“確保總體上不增加企業負擔”。

除了最近各地陸續出臺的降電費、拓融資、減稅費等舉措外，較大幅度降低社保費率可以説是題中應有之義。當前中國企業社保費率過高是不爭的事實，從世界範圍看，甚至高於個別高福利國家。以東部某省份為例，即便歷經近年幾次微調，企業依舊需要承擔員工工資總額近40%的社保費率，包括20%的養老保險、9.5%的醫療保險、7%的住房公積金和總計2%左右的生育、工傷及失業保險。也就是説，如果一個企業給員工的薪酬為10000元/月，那麼企業累計需要支出14000元左右。其他地區大同小異。

社保費率過高正是目前七成以上企業不規範繳納的主要原因。根據不少研究測算，社保總費率應下調到25%左右，如此既符合國際主流趨勢，亦可對衝規範徵繳等因素對於部分中小微企業造成的影響。

應該説，不論是加強稅收徵管還是規範社保繳納，都是體現社會公平的改革方向，但也應確保總體上不增加企業負擔，這就需要通過減稅費、降成本、拓融資和降低社保費率等實質性舉措來實現。