推動深度貧困地區“脫真貧”、“真脫貧”，實現鄉村全面振興是當前我國經濟社會面臨的重要任務。2018年上半年，面對著複雜的國內外環境，我國經濟發展保持6.8%的增速，其中旅遊經濟持續增長，上半年國內旅遊達到28.26億人次，同比增長11.4%，入境旅遊6923萬人次，國內旅遊收入2.45萬億，同比增長12.5%。強勁的旅遊消費能力使得旅遊扶貧成為推動鄉村全面振興的重要力量。事實上，在過去20多年的實踐中，鄉村旅遊的全面興起正是農業同旅遊休閒産業融合的結果，其在轉移農村勞動力、提升農民收入、實現鄉村産業興旺方面功不可沒。在新的歷史時期，如何引導國內旅遊消費，更好地服務於鄉村的全面振興，亟須系統化的思維。

（一）以農旅、文旅融合推動鄉村旅遊業態的多樣化發展

鄉村旅遊發展在國外經歷了上百年的歷史。我國的農旅融合發展始於20世紀90年代，最初的形態包括了農産品採摘、農業觀光、農活體驗、農家樂、鄉村度假等多種形式。近年來，隨著産業融合的加速，各種新的旅遊業態不斷涌現，以北京市為例，形成了國際驛站、採摘籬園、鄉村酒店、養生山吧、休閒農莊、生態漁村、山水人家、民族風苑等八大業態。而對於不斷細分化、小眾化和精緻化的旅遊消費需求來説，鄉村旅遊還需立足鄉村文化的保護與傳承，更深入理解鄉村的生態環境、土特産品、農業生産活動、節日和民俗、生活空間等多重價值，推動農業同旅遊、文化創意、體育、交通等多個産業的深度融合，在旅遊新業態和新産品方面不斷推陳出新，為鄉村經濟增添活力。基於鄉村多重價值的多樣化業態，是刺激鄉村經濟發展、實現鄉村地區産業興旺，帶動鄉村民俗振興，文化傳承，社會經濟全面發展的有效手段。過去20多年的發展在這一方面已經積累了不少經驗。

（二）以交旅融合激活鄉村旅遊的全域化發展

新時期，旅遊業要在鄉村全面振興中發揮作用，需要有全局化的視野。以培育新業態為目標的鄉村旅遊發展，儘管取得了很大成功，每個地方都有鄉村旅遊發展的優秀典型，但不可否認存在單極發展、産品雷同、散點開花、冷熱不均等問題，尚未形成鄉村旅遊系統性發展理念和網路化佈局，尚未帶動鄉村地區的全面振興。同時，這種發展從理念上仍然將城鄉放在對立阻隔的二元位置，尚未發覺旅遊活動在溝通城鄉心理、實現人員雙向流動、縮短觀念差距、實現國內市場融合方面的深層功能。

城鄉間交通主幹道和旅遊交通網路的構建，是引導消費流動的關鍵通道，也是實現旅遊供給和需求有效對接的關鍵環節。2017年3月出臺的《關於促進交通運輸與旅遊融合發展的若干意見》（簡稱24號文件），提出構建“快進慢遊”的交通網路，就是疏通城鄉交通阻隔，打通區域旅遊“微迴圈”，連接鄉村各類業態，激活鄉村多重價值的重要舉措。通過推動交通和旅遊的融合發展，可以在一定程度上突破“核心-邊緣”發展模式，激活鄉村現有資源，引導旅遊需求同旅遊供給的有效銜接，還可以通過“後備廂工程”等部分地解決農産品物流問題，通過旅遊體驗活動，鎖定城市中産消費群體，以旅遊這種低頻精神消費帶動後續農産品購買的高頻日常消費，從而讓旅遊活動成為溝通城鄉市場的起點，成為激活鄉村全域化發展的重要力量。

（三）障礙與政策建議

1、建立適應全域旅遊發展的治理機制。在多個産業快速融合發展、新業態、新模式、新産品不斷涌現的形勢下，當前條塊管理的體制機制還不能適應新形勢的需要。多頭交叉、監管空缺、法規不明確、標準不一、管理滯後等問題依然存在。現實發展需要不斷探索適合全域旅遊發展的管理體制機制，探索現代旅遊治理機制，實現綜合監管。在多産業深度融合的過程中，需要頂層設計，調動全域資源、打破地方保護的行政藩籬，實現城市、縣城、鄉鎮、村落的協調發展。特別是交旅融合的推進，更應該從縣鄉發展的總體著手，對全域空間進行統籌安排，設計旅遊交通網路，以線帶面，推進利益共用。同時還應設計適合的考核和激勵機制，才能真正盤活鄉村發展這一盤棋。

2、提升公路網路的旅遊休閒服務功能。到2020年，我國鐵路營業里程將達15萬公里左右，基本覆蓋20萬人口以上城市，高鐵3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。但廣大鄉村地區則主要依賴國道、省道、鄉村公路等公路交通網路，以汽車為主要交通工具。因此，鄉村振興的重要的一環就是要在旅遊發展條件好的鄉村地區，建設旅遊公路、綠道、景觀道等，引導遊客進入貧困地區的村鎮，對內打通區域流通的微迴圈，對外實現同全國大交通網路的連接。

3、形成交旅融合發展的新産業體系。我國深度貧困鄉村多處於西部欠發達地區，産業基礎薄弱、基礎設施較差、公共服務短缺。這就要求在引導産業體系形成的過程中要考慮到成本，形成一套替代性的辦法。例如建立起綠色産業體系、非標準住宿體系、基於汽車交通的餐飲體系、汽車救援保障體系等。特別是在生態脆弱地區，更需政府引導新能源汽車租賃、節水廁所、垃圾處理裝置等綠色産業進駐，帶動鄉村全面振興的同時減小生態環境代價。

（作者單位：中國社會科學院財經戰略研究院）