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專家:鄉村振興關鍵是産業振興 需警惕土地浪費等問題

發佈時間:2018/5/28 14:53:19 | 來源 :人民網

專家:鄉村振興關鍵是産業振興 需警惕土地浪費等問題-中國網地産

“清華同衡學術周”自2013年以來已連續舉辦五屆,致力於為規劃及相關行業專業人員搭建學術和實踐的交流平臺,促進人居環境産業發展。(主辦方供圖)

農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題。實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署。

在近日召開的清華同衡學術周上,與會專家學者提出,現在鄉村振興的勢頭非常好,但同時也面臨發展不均衡、短期化、逆城市化等現象,表面上熱鬧固然重要,發展才是實效。

同時,專家指出,鄉村振興不等於地産下鄉,要警惕新一輪的發展當中出現的比如房地産熱、金融風險、土地浪費等問題。

現狀:發展不均衡 人才流失導致産業發展難

當前,我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。

清華同衡規劃設計研究院城市發展策劃研究所所長彭劍波表示,現在鄉村振興的現實是底子比較薄,人口基數大、基礎設施滯後、地方發展非常不均衡。

“過去的城鄉是雙向流動的,現在是進不了城,回不了鄉,不願意呆在鎮,是非常尷尬的狀態。而且存在‘常住人口越來越少,人才越來越少,精英越來越流失,老齡化越來越高’的問題,這些是非常典型的現狀。” 彭劍波説。

另外,彭劍波認為,過去更多重視城市規劃,輕視農業、農村的綜合規劃。鄉村規劃缺位導致後續持續的跟進比較缺少,資本跟進不上,資源活力難以釋放,金融服務支撐也不足。

陜西禮泉縣袁家村村委會主任、袁家村投資集團副總經理王創戰認為,現在農村的現狀是空心村越來越多,年輕人越來越少。‘沒能力的人都在農村,稍微有點能力的都到城市發展了’這種觀念不改變,農村永遠振興不起來。另外現在國家的政策從理論到實踐整個沒打通。因為農村沒有人,政策根本就不理解。

九七華夏設計機構主持建築師洪金聰則指出,鄉村振興一個難點就是找合適的産業難。有好的發展的産業,才能帶來人才的流動。

實踐:以農民為主體 培育發展主力軍

《中共中央 國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》提出,實施鄉村振興戰略,堅持農民主體地位。充分尊重農民意願,切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用,調動億萬農民的積極性、主動性、創造性,把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點,促進農民持續增收,不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

王創戰結合袁家村的鄉村振興之路,分享了袁家村堅持以農民為主體,培育發展的主力軍的發展經驗。

據介紹,袁家村地處陜西關中渭北,全村共有62戶,286口人,2007年通過鄉村旅遊,成功地探索出一條鄉村振興的新路子,引來了800多名創客,吸納就業3000多人,帶動周邊萬餘農民增收。

王創戰表示,袁家村在發展之初就明確了自主創新的路徑,始終堅持農民主體地位不動搖,確保全體村民的根本利益和長遠利益。通過打造農民創業平臺、成立農民合作社、優勢項目産業化三步走把農民組織起來。用旅遊等形式帶動産業發展,通過從小作坊到加工廠,再到連鎖企業的形式發展種養殖基地加訂單農業,推動袁家村的産業從村上走出陜西,邁向全國。

目前,袁家村旅遊連接待遊客500萬人次以上,旅遊收入突破5億元,每人平均純收入超過10萬元。

“有了産業之後,更多的年輕人願意回到農村,跟我們一塊發展。城市的年輕人,包括省外的也來袁家村。”王創戰説。

建言:關注新産業新業態 實現鄉村農業産業升級

鄉村振興,産業興旺是重點。産業興旺,如何去選擇和尋找合適的産業?

農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠提出,一是農業自身的提質增效,二是關注新産業、新業態的發展。“這幾年我們的生態農業、鄉村旅遊、電子商務、農村電商、加工業、特色小鎮等等,一個很大的問題就是避免同質化, 同時新産業、新業態要特別關注跨界和融合。”

馮奎認為,當前情況下首先還是要去滿足大城市方面的需要,即大城市人口增加之後,對於綠色生態産品發展的需要。在具體的發展過程中走綠色發展的路徑,和網際網路手段結合起來,而不是走以往大興土木,把一些産業轉移到農村的方式。

彭劍波則建議,要把市場和政策,和當地百姓、村莊發展的幾個要素進行結合,不僅僅要補鄉村公共服務設施的短板,更要實現鄉村農業産業的升級。要把農業農村的優先放在一個更加重要的位置,在人才、産業、效能、資源等方面做提升,補齊短板,把農村要素進行盤活,包括存量的農村用地,包括宅基地、林地、農地等等。

另外,地方的鄉村振興規劃關鍵是要找到"鄉村魂",提升“振興力”,如果不能激活鄉村的靈魂,包括它的人才、文化,不能夠實現對振興的力量的集聚、重組、提升,這個規劃可能就很難以達到預期目標。

誤區:鄉村振興等於地産下鄉 城鎮化與鄉村振興相矛盾

彭劍波同時提到,鄉村振興過程中要規避幾個誤區:第一鄉村振興不等於地産下鄉。把城市裏面房地産的模式強硬地往鄉村去推進,會有很多問題;第二鄉村振興不等於農民上樓。撤村並居是振興非常有限的一部分,關鍵的還是要提升鄉村的持續活力;第三鄉村振興不等於涸澤而漁。涸澤而漁,一次性過度消費鄉村資源,把鄉村人文資源、自然資源進行過分消耗,或者超前的透支,這樣不行;第四鄉村振興也不等於單一的資金扶持。如果缺乏産業生態圈的營養,這種輸血是療效微小的。

國家發改委城市和小城鎮中心研究員兼學術委員會秘書長馮奎也指出,很多地方理解鄉村振興為新一輪的新農村運動,把它理解為房地産下鄉、農民上樓,這會帶來新一輪的發展當中的問題。

另外,馮奎認為,鄉村振興戰略與推進新型城鎮化並不矛盾,不能孤立地看待它們之間的關係。

他用“結伴同行,通往現代化”來概括城鎮化和鄉村振興之間的關係,他認為,我們國家的城鎮化仍然沒有完成,在通往現代化的必由之路上,我們仍然要大力去發揮城鎮化的作用。城鎮化會為未來的鄉村振興提供強大的推動力,而在通往現代化的過程當中,鄉村振興是必不可少的部分。

(責任編輯:解芳璇)
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