有效改善城鎮中低收入困難群眾住房條件，發揮社會穩定器作用；逐步擴大保障範圍，成為新型城鎮化助推劑；切實穩定職工隊伍，成為環衛、公交、教育、醫療等公共服務行業的“定心丸”……5年來，作為我國住房保障體系的重要內容，公租房的建設發展讓千萬百姓實現了安居夢。

“補磚頭”與“補人頭”並舉，公租房保障網越織越廣

每天在家讀書看報，累了就下樓在小區裏散散步、跟鄰居聊聊天，這是78歲的浙江溫州居民周國輝的安逸生活。在外謀生多年剛回到溫州時，周國輝沒有住房，生活拮據。2007年，周國輝作為低保戶獲得公租房保障資格——每月可以拿到1125元租賃補貼。2017年，周國輝享受到了實物配租政策，住進溫州市鹿城區雙嶼街道甌浦垟公租房小區，42平方米的一居室整潔乾淨，套型實用。

從領取貨幣補貼到獲得實物保障，周國輝已受益於公租房政策13年。“能住進環境舒適的公租房小區安享晚年，我打心裏感謝國家的好政策！”他説。

5年來，公租房發展加速，獲得公租房保障的人群不斷擴大。像周國輝這樣的城鎮低保、低收入住房困難家庭基本實現了應保盡保。

公租房建設取得積極成效，得益於政策的不斷完善。“如果説‘十二五’期間公租房政策的一大亮點是‘並軌’，那麼‘十三五’期間，公租房發展的關鍵詞就是‘並舉’。” 浙江工業大學副校長虞曉芬這樣描述公租房政策的演變。

“並軌”指的是2014年公租房與廉租房的並軌運作，統稱為公租房，這一舉措促進了租賃型保障房統籌建設、統一分配，使公租房供應大幅增加。“並舉”指的是實物保障與租賃補貼並舉。2016年，為落實中央經濟工作會議提出的“實現公租房貨幣化”的要求，住房和城鄉建設部會同財政部印發《關於做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》，要求加快建立實物保障與租賃補貼並舉的公租房保障制度。

虞曉芬分析，在工業化和城市化加速時期，住房市場普遍面臨實物供應短缺問題，政府應大規模增加住房實物供應，著力“補磚頭”。而當大多數城市住房供應趨於充足時，國家應及時推出公租房貨幣補貼制度，指導各地轉向“補磚頭”“補人頭”並行。“貨幣化補貼這一保障方式的加入，彌補保障房建設不足的問題，增加了居民住房的市場選擇，也能有效盤活市場中的空置房源，培育和發展住房租賃市場，促進市場機制的有效運轉。”虞曉芬説。

2019年，為了進一步規範公租房發展，住房和城鄉建設部等4部委又共同印發《關於進一步規範發展公租房的意見》，明確兩種保障模式的使用原則：對低保、低收入住房困難家庭和分散供養特困人員，可以實物配租為主、租賃補貼為輔；對中等偏下收入住房困難家庭，可以租賃補貼為主、實物配租為輔。

實物保障與租賃補貼並舉的保障制度，有力地擴大了公租房的保障範圍。不僅城鎮低保、低收入住房困難家庭受益，中等偏下收入家庭住房條件也得到有效改善。截至2020年6月，3800多萬困難群眾住進公租房，累計近2200萬困難群眾領取了租賃補貼。截至2019年底，44萬青年教師、16萬青年醫生、10萬環衛工人、4萬公交司機獲得了精准保障；357萬60歲以上老年人、49萬殘疾人、24萬優撫對象、4萬計劃生育特殊困難家庭等享受了公租房保障。

公租房保障網還在不斷織密織廣。不僅城鎮居民收益，越來越多的“新市民”也被納入保障範圍。2018年底，有390多萬新就業無房職工、810多萬穩定就業外來務工人員享受到公租房保障。

“下一步，要對符合條件的環衛工人、公交司機等重點群體、重點産業困難職工實施精准保障，對符合條件的新就業無房職工、外來務工人員等住房困難群體持續加大保障力度。同時，切實增加公租房實物供給，積極推進租賃補貼，滿足多樣化需求。”住房和城鄉建設部相關負責人表示。

建設品質更高，分配更精準公平

每一塊正在生産的墻體、樓板上面都有一個二維碼，掃碼後可以識別出工程名稱、樓層號、方量、重量、生産單位等資訊；外墻板採用“三明治”結構，內層是20釐米厚的承重墻體，中間是保溫層，最外還有6釐米的防火保護層……在北京，公租房建材可追溯，確保品質不低於商品房。

下樓就有快遞收發終端、公共會客廳和共用圖書室，出門就有鮮蔬直供點、24小時便利店和藥店，周邊配套建設小學、幼兒園、休閒廣場、體育設施……在重慶，公共服務和文體基礎設施建設讓公租房社區配套更完整。

每層樓配備智慧洗衣設備，通勤可通過移動網際網路定制包車，出遊可通過手機APP預約共用電動車……在上海，“網際網路+”讓公租房社區居民享受更智慧、更便利的生活。

5年來，努力建設佈局合理、設計科學、品質可靠、配套完善的公租房是各地住房保障工作的重點。

“由於直接提供住房保障用地減少了土地出讓金收益，以前，有的地方選擇城市邊遠地區集中建設保障房，造成交通不便、配套滯後等問題。”虞曉芬表示，近幾年中央政府通過加大資金補貼力度、保障用地指標等方式，建立起中央與地方協同參與的機制，完善要素保障的政策體系，有效提升了公租房建設的品質。

多元化籌集資金。“2017年，全國各級財政共籌集安居工程資金約7842億元，其中中央財政撥款約2488億元。”虞曉芬説，此外，公租房建設項目單位等通過銀行貸款、發行企業債券等社會融資方式籌集安居工程資金約21739億元。

多渠道籌集房源。各地通過盤活存量閒置住房、在商品住房項目中配建公租房等手段拓寬房源。

建設環節提質，分配環節也在增效。從大廳“面對面”到網上“指尖對指尖”，從“十幾個證明才能辦”至“一證通辦”，從“串聯審批”到“並聯審批”，“十三五”期間公租房申請更簡便、審批更智慧、分配更公平。

一些地方還通過數字手段實現更精準的配租，比如同步完善申請人檔案資訊採集，形成孤寡老人、有殘疾人家庭、帶子女家庭等各類電子畫像，為精準分房提供資訊支撐。

“能不能給我分個低樓層的房？”四川省德陽市城北社區肖尤武老人説，由於左小腿殘疾，申請公租房後，他曾經委託社區工作人員向主管部門打招呼。“沒想到工作人員讓我放一萬個心，不用打招呼，如今都是一對一精準配租。”去年終於住進了公租房的第一層，肖尤武老人的臉上笑開了花，“新家巴適！”

購買第三方服務，運營管理更規範更智慧

建設、分配之後，如何完善運營管理是公租房面臨的長期課題。

“以前各地公租房的管理工作，大多由當地住房保障部門承擔。”溫州市住房和城鄉建設局黨委委員、二級調研員葉偉績介紹，公租房運營管理工作包括公租房入住和退出管理，租金收繳和房屋使用管理、維修養護，還有對違法違規行為進行識別。

管理不到位會帶來公租房被侵佔、挪用和破壞，造成公租房資産流失、價值貶損。而隨著越來越多公租房建成和交付使用，管理人員不足、管理不規範等問題開始凸顯。

這一矛盾怎麼解？“相比于建設，保障房的管理維護是更重的責任，從國際趨勢來看，政府通過採購服務、吸引社會力量參與，更有利於保障房的長期運營。”清華大學房地産研究所所長劉洪玉説。

一些地方政府先行先試購買服務，取得了不錯的效果。“早在2016年溫州市就率先在裏垟利祥錦園公租房小區通過招投標購買運營管理服務。”葉偉績介紹，專業化的第三方運營管理實現了單元及入戶門禁系統資訊化管理、高空拋物監控管理，讓居民住得更安心。

2018年，住房和城鄉建設部確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、雲南、陜西等8個省（區）開展政府購買公租房運營管理服務試點工作。去年印發的《關於進一步規範發展公租房的意見》也明確，要積極實施政府購買公租房運營管理服務。

從試點到推廣，越來越多的數字化、智慧化技術手段出現在專業化規範化的公租房運營管理中。

一些地區建立了保障房資訊綜合比對機制。申請家庭的住房狀況和經濟狀況可通過房管、民政、稅務、公安、交通等多個管理部門和多套數據系統的資訊綜合比對來進行核查。依靠資訊化核查比對，申請家庭住房和經濟狀況不符合條件的檢出率有了較大幅度提高。還有很多地方的公租房小區開通人臉識別系統，確保公租房住戶安全，同時防止轉租轉借，確保公租房公平善用。

“購買公租房運營服務，體現了公租房發展從‘政府主體’到‘政府主導’、從建設為主到運維為主的轉變。”葉偉績表示，著眼長遠、完善制度，今後公租房發展將更規範、更經濟、更宜居。