原標題：“三塊地”改革試點臨近“收官” 沉睡的農村土地加快甦醒

金寨縣花石鄉大灣村群眾在新居村頭。2016年以來，金寨縣將産業興旺、生態宜居與宅基地制度改革、扶貧搬遷、移民搬遷、古村落保護等結合，探索出“美麗鄉村+”新模式。

一年前，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。一年間，各地各部門行動起來，廣袤的農村土地涌動著探索鄉村振興的蓬勃熱情。“人、地、錢”是實現鄉村振興的三要素，其變化直接決定農業農村發展的進程。一年來，三要素涌現出不少新變化。就以“地”為例，實施鄉村振興戰略，離不開土地制度的支撐保障，2018年，我國農村“三塊地”改革試點和一系列與農“地”有關的改革進入關鍵期

10月18日，是黨的十九大做出實施鄉村振興戰略重大決策一週年。一年來，我國農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革繼續深入推進。這些從基層發起的創新經驗，形成了一批可複製、可推廣、利修法、惠民生的制度創新成果。

習近平總書記多次強調，農村土地制度改革關乎城鎮化、農業現代化進程，要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”3條底線，在試點基礎上有序推進。

事實證明，農村土地制度改革在促進農業農村發展和農民增收方面取得明顯成效，也為鄉村振興戰略實施奠定了良好基礎。實施鄉村振興戰略，實現“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，離不開土地制度的支撐保障。

宅基地改革繼續深化

安徽省六安市金寨縣地處大別山腹地。2015年，中央印發了《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，並開始在全國33個地區實行為期兩年的試點。2017年底，試點延期一年至今年年底結束。在這些試點地區中，金寨縣是少有的幾個國家級貧困縣之一。

為通過土地制度改革助力脫貧攻堅，金寨縣與大多數試點地區一樣，最開始啟動的是宅基地制度改革。金寨縣副縣長劉林介紹説，金寨是山區，以前自然村有1萬多個，居住分散，基礎設施難以興建。2011年全縣68萬人口中，貧困人口有19.3萬人，貧困發生率高達33.3%。

對於這些貧困人口來説，有個安全、便利的住所是安身立命的基礎。為此，金寨獲准通過宅基地制度改革探索脫貧攻堅新路徑，宅基地騰退節余的建設用地指標可以在省域範圍內調劑使用。最新數據顯示，全縣自願退出宅基地4萬餘戶，騰退復墾宅基地4.5萬畝，啟動新建安置點446個，已搬遷2.4萬戶，共計8.9萬人。

同時，金寨縣成功交易節余指標2.06萬畝，成交金額90億元，相當於金寨縣數年財政收入，解決了政府扶貧攻堅缺少項目支援、貧困戶住房建設缺少資金扶持的現實困難，一部分貧困戶不用掏錢就住上了新房。目前，全縣建檔立卡貧困人口減少到2017年底的4萬人。

“老舊房屋拆不掉，新增人口無地批”。在全國農村，“空心村”“空心房”是個令人頭痛的問題。自然資源部公佈的數據顯示，截至2015年底，全國農村居民點用地2.85億畝。其中2006年至2014年，農村常住人口減少了1.6億人，但農村居民點用地卻增加了3045萬畝。有約20%的農村住房常年無人居住。

在江西省余江縣，自2015年啟動宅基地制度改革以來，建立了宅基地退出機制、有償使用制度以及宅基地分配製度等，原來臟亂差的“空心村”不見了，大部分村莊儲存了10年至15年的建設用地，有效保障了農民的建房需求。

余江縣為村民提供了宅基地有償退出、有償使用等多種選擇，提高了農民有償用地的意識，也保障了農民用地公平性。同時，他們將徵收的有償使用費、擇位競價費等統籌用於退出補償、鄉村規劃建設，促進了各項改革間的聯動。余江縣還組織了村民事務理事會，在宅基地改革中保障了村民的知情權、參與權、監督權，使改革得到村民擁護。

自然資源部公佈的數據顯示，宅基地改革試點中各地加大了閒置宅基地盤活力度，穩步探索宅基地自願有償退出機制，截至今年6月底，共騰退零星、閒置宅基地9.7萬戶、7.2萬畝，辦理農房抵押貸款4.9萬宗、98億元，群眾獲得感明顯增強。

自然資源部副部長趙龍表示，結合“三塊地”改革試點完善農民閒置宅基地和閒置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財産權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。同時，堅持不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。