中共中央政策研究室經濟局副局長白津

地産中國網訊  9月8日，由中國網際網路新聞中心與全聯房地産商會聯合舉辦的“第二屆中國城市鎮運營商大會暨2015中國城市鎮運營商百強推薦活動”在天津盤山恒大酒店拉開序幕。中共中央政策研究室經濟局副局長白津夫就“城市發展迎來運營商時代”主題做主題演講。他表示，面對經濟新常態，房地産行業也迎來一些基本利好。隨著城市經濟的轉型發展，經營城市也需要升級到運營城市，由此，我們迎來城市運營商時代。不過，目前城市運營的理念雖好，但還面臨著一些問題，包括：1、體制、機制的困惑。2、城市運營自身還存在路徑單一、方式簡單、同質化的問題。3、城市運營整體面臨轉型升級，如何降低成本、創新發展，是整個運營商面臨的重大問題。

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【專題】第二屆中國城市鎮運營商大會暨2015中國城市鎮運營商百強推介活動

【圖文實錄】第二屆中國城市鎮運營商大會

那麼，如何塑造和打造高水準的城市運營商?白津夫表示，加大城市運營，更需要打造、形成一批高水準的城市運營商，無論在新常態還是創新驅動發展中，都是迫切的需求。1，城市運營商需要有戰略意識，明確戰略導向、戰略引領。2，要推動區域協調,3，加強平臺建設。新一輪革命歸根結底是網際網路革命，造就了平臺，進入了一個平臺創新的時代。4，深化城市運營主題，當前結合十三五規劃，城市運營要更好的聚焦在綠色、智慧、集約、高效等方面做主題、深化。5，要創新運營方式，突出資本為核心，共用經濟為原則，用資本整合資源。

以下是演講現場精彩實錄：

在圍繞城市鎮運營商這個主題講之前，我不妨簡單介紹一下當前的經濟形勢發展情況。大家知道，今年以來，中國的經濟並不容易，經濟新常態的特徵越來越明顯。新常態的特徵其中最重要的就是在經濟政策上逐步回歸到中高速發展，而且中高速的運作還在一路下滑。大家注意到，上半年我國GDP增長速度是7%，雖然整體上經濟運作仍然在7%左右，但是不可否認的是，經濟增長的下滑情況進一步加大。

這樣的狀況既符合整體預期，又面臨著經濟運作的困難。整個宏觀經濟運作面對困難之下，首當其衝的是我們的地産行業，很多企業面臨運作的難點，所謂春江水暖鴨先知，因為地産行業在最前沿。

面對十三五，我們的經濟在做好新常態的過程中，還應該注意到這個行業的很多利好因素。首先一個利好的因素，大家應該注意到了，在當前乃至未來，國家都把穩增長放在 重點地位，要穩增長，需要一整套政策的跟進，其中包括如何進一步把經濟活躍起來，這是一個重要的資訊，也是這個行業的一個重大利好。

在這個方面，目前雖然沒有直接的相關政策，但是最近出臺的若干個政策當中，都直接或間接的涉及到我們的行業，因為穩增長不光是在一些財政領域的政策，當然也應該啟動或者是進一步穩定房地産市場這樣的經濟支柱産業。

第二個方面的利好因素是，當前和未來一個時期，我們把培育新的增長點做為一個補充，中國的經濟完全靠以前的帶動是不可能實現明顯的經濟增長的，所以要加大培育新增長點的力度。這些新的增長點也給我們的行業發展，特別是我們行業的轉型發展帶來了新的機遇。

第三個方面是“網際網路+”國家行動計劃，這個方面也會給我們帶來更好的支援。一段時期以來，我在我們的領域調研了一些類似于運營商的企業，有一些做的很好，做的很重要的一條幾乎都是把線上線下結合起來，多功能的組合，跨界的融合。所以未來，我們説轉型發展，如果再像過去那樣，專門鎖定在傳統的專業領域，便不足以適應新常態，更難説引領新常態。

第四個利好因素是在改革的層面要進一步強化市場的作用。十八屆三中全會已經明確了市場在資源位置要解決的問題。前不久國務院出臺的文件，明確提出了三方面的聯合：放開政策，放開市場，放開主體，這“三放”當然也是適用於我們的行業領域。

這是當前的經濟形勢政策和我們的領域發展給我們很多的機會，也有很多的利好。

我們要關注的是中國經濟在面向十三五、適應新常態下的發展，我們面臨著一個重要的話題和主題，就是要創新驅動、轉型發展，這是一個重中之重的話題。所以我們在城市運營中如何轉型發展，這是在這個大背景下我們要思考的話題。

不光是從這樣的角度，因為從國家整個發展來看，我們所説的新常態，我們當前所面臨的一些經濟的這樣、那樣的問題，總體上看都是因為我們前30多年超高速發展帶來的。正像會前一位女士跟我講的，我們走的太快了，需要慢下來，中國的經濟也是到了這樣的機會，過去以增量擴充為主，超高速的發展，雖然我們的規模上去了，但是今天我們面臨著一系列的困惑和過去的高增長帶來的負面的影響。所以面對國際環境，中國的的確確到了轉型升級的關鍵時期。就像前不久國務院常務會議上克強總理明確提出的，我們的産業升級、提質增效迫在眉睫，這個話説的很重要，迫在眉睫，的的確確是這樣。

在整個轉型階段，城市經濟首當其衝，這是我為什麼要關注城市鎮運營商的這個主題，這是個很好的主題，我特別關注運營的問題，城市經濟在整個轉型發展過程中首當其衝，處在引領地位。所以我想我們城市鎮運營商責無旁貸，我們城市發展真正的引領了城市運營商的時代。

圍繞這樣的話題，我想講三層意思，第一層意思，城市轉型發展需要城市運營商。我們不要説的很久遠，僅僅是改革開放以來，我們的城市運營發展經歷了兩個中心，也就是説從經營城市到運營城市的佈局。

我認為具有標誌意義的重大變革，大家知道在前十年或者二十年，我們更多的一些城市主打的是經營城市，這跟運營城市是大為不同的。首先我們看，經營城市，也就是説政府控制和主導了資源配置的線路，所以大家注意到，正是在經營城市的大旗之下，經營城市的主導權在政府手上，而運營城市就要更加充分的發揮市場在資源配置當中的決策作用。我想在這個方面，我們將給予運營城市更大的期待。

第二個方面，經營城市的主體，是由政府指定的，或者是政府的代表，往往是一些具有政府背景的國有企業。所以不是完全適應市場的應對機制。運營城市，它的主體是市場競爭的結果，他要更加注重市場化的運營。

第三個方面，我想經營城市，主要是聚焦在土地和資源，在這個方面，圍繞著這個主題做了一些調研，很多城市無一例外的把經營的聚焦點放在土地上，甚至有一些城市，到現在無地可賣了。

那麼經營城市要統籌城市的有形資産和無形資産，要用資本的理念，資本的方式，資本的力量來運營，要通過城市資源，資産的資本化實現價值和效率最大化。所以我為什麼看重城市運營的理念，我認為這是一個市場經濟成熟的標誌。也是城市發展的一個重要的階段。

所以，我們説千萬不要小看城市運營的理念，改革的三十年，在城市發展中最大的進步就是我們從經營城市走向了運營城市。發展到今天，隨著我們全面深化改革，要重塑政府和市場的關係，要確立在資源和配置當中的決定性的作用，我想為我們更好的來運營城市提供了更大的空間。

我們也看到了一大批城市運營商應運而生，在城市的建設和發展過程中，發揮著重要的作用。所以我説我們的轉型發展，城市經濟是首當其衝，城市運營商要走在更前面，是城市經濟發展的排頭兵，所以在這個意義上講，我們真正迎來了城市運營商的時代。

在這個大背景下，我們城市了城市運營和城市運營商。

我想講的第二層意思，整個城市運營，現在面臨的一些困惑。我也在調研當中發現這樣的一些現象，雖然我們的城市運營理念是很好的，但是我們也面臨這樣那樣的問題，我梳理了一下，有幾個方面值得我們關注。一個就是我們面臨著體制機制的問題，我們改革還在路上，全面深化改革還在積極進行當中，一個有利於城市運營的這樣的體制、機制，還沒有建立完善起來，儘管你有很多的理念，但是由於體制機制的不完善，客觀上制約了我們城市運營的健康發展。特別是民營資本為主的城市運營商如何公平參與競爭和有效運營，仍然面臨著許多的體制機制的障礙，這是一個隨著改革深化不斷解決的任務和問題。在這個方面，在座的各位比我體會的更深刻。

第二個方面的困惑，城市運營從自身來看，我們存在著路徑單一、方式簡單，成本過高和同質化嚴重的問題。大家可以看到，很多城市你搞綜合體，我也搞綜合體，我看到一個較大的鎮子也搞出了一個商業綜合體，前不久就這樣的話題，我做了一些調研，看到一些城市，同在一個城市搞了若干個類似的綜合體。多數處在運營比較艱難的微利或者賠本的狀態。

雖然我們有好的理念，我們運營商在路徑、方式以及運營的過程中戰略方面還是存在著這樣、那樣一些值得我們深入研究的問題。甚至有的城市運營商，仍然沒有擺脫拿地蓋樓這樣的模式，這是我們客觀面對的。

第三個方面，城市運營整體面臨轉型升級，我們如何降低成本，提高效率，創新發展，這是值得我們整個運營商思考的，所以我為什麼看到我們的主題，智慧運營，創新發展，沒有創新就沒有發展，不創新就要落後，創業慢了也要落後。我想這些對我們城市運營來講，依然是十分重要的。

所以在這些方面，我們的城市運營商，要認真的思考如何在新一輪創新驅動轉型發展的大背景下怎麼去做的問題。這是我跟大家交流的第二個方面的話題。

第三個方面話題，如何塑造和打造高水準的城市運營商。我們的社會需要加大城市運營的力度，但是我們更需要打造或者形成一批高水準的城市運營商，因為無論在新常態下，還是在創新驅動發展的過程中，這都是最為迫切的。

我想這個方面，結合調研，我看多了一些成功的運營商，我們簡單的梳理一下有幾個方面值得大家共用。第一個，要強化戰略引領。我們作為城市運營商，你要有戰略意識，主動的融入國家戰略，更好的服務於城市戰略，明確你的戰略導向，強化戰略引領，確立城市運營商的戰略方位，這一點很重要。我曾經調研和參與了一個房地産大企業，名牌企業，或者是城市運營商，所涉足的領域遠遠超出了房地産本身，它更多做的是什麼呢，主動對接國家戰略，比如説在京津冀協同發展過程追，這個企業就牽頭召開了若干個會議，主動研究在京津冀協同發展過程中我們如何發揮作用。所以超前謀劃，形成一整條戰略，現在看他是走在了前面，他是更多的分享了京津冀協同發展戰略的紅利。我想在這個方面，他不簡單是一個就企業談企業的問題，因為如何管理戰略，戰略是要讓你做正確的事情，所以我們城市運商要首先強化戰略的能力。

第二個方面，要尊重區域協同發展，城市運營商，我們過去更多的是城市為戰，我為你這個城市做地産運營，就為你這個城市謀劃，我不考慮隔壁的城市，甚至在你的城市強化你的優勢，加強和別的城市競爭，京津冀協同發展戰略告訴我們城市為戰的已經過去了，單純的站在某一個城市，某一個領域運營的話是不行的。如何在協同發展過程中更好的發揮你的作用，作出你的整體規劃，我想這一條至關重要。我也看到了一些運營商主動謀劃，勾連幾個城市同做“一盤菜”得到了城市極大的認可，不僅僅拓展了城市運營的業務範圍，而且真正的在整個區域協同過程中，突出了角色的作用。

這也是我們在運營城市過程中要特別特別注意的，這是第二個方面。

第三個方面，加強平臺的建設，我很高興有網際網路協會的參與，我們説這革命，那革命，歸根到底是什麼，網際網路革命。網際網路革命，從PC到移動，這是革命性的變化。那麼網際網路革命所帶給我們的是什麼，我很欣賞馬雲講過的一句話，他説第一次工業革命造就了工廠，第二次工業革命造就了公司，網際網路的革命造就的是平臺。我們現在真正進入了一個平臺創新的時代，大家可以注意到，現在平臺在整個創新，創業過程中發揮著作用是很重要的。上個月我到深圳參與了一個高峰論壇，我非常感慨，這是中關村幾個基金打造的一個平臺，這個高峰論壇主題是什麼呢，新材料，資本進入高峰論壇，我當時覺得這個題目不怎麼樣，但是去了以後很驚訝，中關村幾個基金搭建了一個平臺，這個平臺上凝聚了幾千家企業，形成了資源的整合，創新的發佈，各類技術，資源很好的融合在一塊。

所以我們現在要把我們的城市運營，提高到的一個新的水準和高度，平臺的建設是至關重要的。所以我想這是我講的第三點。

第四個方面，要深化城市運營的主題，我調研了一些類似這樣城市運營的企業，他們的成功無一例外的都是選準了一個主題，這個主題也恰恰是這個城市發展的主題，或者是引領這個城市向這個主題做轉變的。

所以我説成功的城市運營一定是要突出主題，所以當前，結合十三五規劃，城市運營如何更好的聚焦在綠色，智慧、節約、高效這些方面作為主題進行深化，這是我們進一步做好城市運營的非常重要的一個方面。

第五個方面，要創新運營方式，突出以資本為核心，共用經濟的原則，由資本整合資源，凝聚活力。我們已經步入了資本經濟的時代，在加上網際網路革命的作用，所以現在更多的強調共用經濟，面臨這樣一些新的理念，新的概念，新的元素，你不創新你的運作方式，你還走這些老路，顯而易見是不行的。

大家可能注意到了，國務院最近出臺了一系列的文件，都是在支援和支撐在這些領域能夠有一些創新的方向、方法。比如説整個城市運營過程中的投融資方式，雖然不是專門指這塊，但是也強調，提出了包括眾籌，APP等等這些全新的模式，如何與城市運作有效的結合在一起。

我想這是我們的出路所在，這是我們提升自己的最好機會，所以我在此祝願所有在座的各位研究、參與城市運營的朋友們能夠真正的突出我們這次論壇的主題，智慧運營、創新發展，那麼我們就一定會在新常態下，走向一個新的高峰，謝謝大家!