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《北京歷史文化名城保護條例》3月實施,“怎麼保、怎麼用”有了明確答案

發佈時間:2021/1/27 14:02:22 | 來源 :北京日報

實施已有16年的《北京歷史文化名城保護條例》全新制定。北京歷史文化名城保護到底該“保什麼”、“誰來保”、“怎麼保”、“怎麼用”,有了更加明確的答案。今天上午閉幕的北京市十五屆人大四次會議表決通過了《北京歷史文化名城保護條例》,條例將從2021年3月1日起施行。

2005年,本市制定《北京歷史文化名城保護條例》。在實施了十餘年後,有必要對條例進行重新制定。在此前經過市人大常委會三次審議後,《北京歷史文化名城保護條例(草案)》提請市十五屆人大四次會議審議。

有的代表提出,對三山五園地區和三條文化帶的保護內容應當作進一步完善。依代表建議,三山五園地區的重點保護對象被進一步擴大。三山五園地區除了將重點保護古典園林,山水相依的景觀格局,歷史河湖水系和水文化遺産,古村落、古道和傳統地名,優秀近現代教育傳播地,革命史跡等之外,還額外增加了“稻田景觀”這一保護內容。

有的代表提出,通過引入實體書店、美術館、非遺展示中心等功能,完善歷史建築保護利用方式。為進一步促進保護對象活化利用,實現保護成果社會共用,結合首都功能核心區控制性詳細規劃,條例的內容進一步擴充。除了鼓勵歷史建築結合自身特點和周邊區域的功能定位,引入圖書館、博物館等文化和服務功能外,還鼓勵引入美術館、實體書店、非遺展示中心等文化和服務功能;同時,鼓勵歷史名園採取多種方式開放,使歷史名園貼近市民生活。

條例亮點有什麼?

“保什麼”

成片傳統平房區禁止破壞“應保盡保”

與2005年版本的《北京歷史文化名城保護條例》相比,這次制定的條例,不僅擴大了歷史文化名城的保護範圍,同時還充實了保護內容。

歷史文化名城的保護範圍不僅僅是將保護的目光局限在核心區內,而是擴大到了整個北京市範圍之內,包括三山五園、三個文化帶等都涵蓋其中。條例規定,北京歷史文化名城的範圍涵蓋本市全部行政區域,主要包括老城、三山五園地區以及大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等。

同時,明確保護對象包括世界遺産、文物;歷史建築和革命史跡;歷史文化街區、特色地區和地下文物埋藏區;名鎮、名村和傳統村落;歷史河湖水系;傳統衚同等9大類。比如,成片傳統平房區要求禁止破壞,實現應保盡保。

即使是初步被認定為有價值的歷史建築,也不能隨便損壞拆除,而是要預先保護。條例提出了“創設預先保護”制度。尚未納入保護名錄,區人民政府核實初步確認具有保護價值的,應當確定為預先保護對象,並自確定之日起七個工作日內向所有權人、使用人發出預先保護通知,告知其應當採取的保護措施。任何單位和個人不得損壞、擅自遷移、拆除預先保護對象。

“誰來保”

産權不明?歷史建築誰使用誰保護

歷史建築到底該由誰來保護?條例提出,歷史建築的所有權人為保護責任人,所有權人下落不明或者權屬不明的,使用人為保護責任人。

“怎麼保”

歷史文化街區核心保護範圍內不得隨意新建改擴建

歷史文化名城保護,範圍不同,管控力度各有差異。其中,在歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護範圍內,除必要的市政基礎設施、公共服務設施以及按照保護規劃進行風貌恢復建設外,不得進行新建、改建、擴建活動。

不同的保護對象,保護要求也不盡相同。比如,申請騰退的直管公房要進行保護性修繕,逐步恢復原有院落格局,完善市政基礎設施,合理使用騰退空間。工業遺産等歷史建築在符合規劃、正面清單以及結構、消防、環保等要求的前提下,實際使用用途與權屬登記中土地用途不一致的,可以向規劃和自然資源主管部門申請變更使用用途,有關部門按照變更後的用途依法辦理審批手續。

“怎麼用”

先保護後利用歷史建築可有序開放

歷史建築可以開放、利用嗎?條例提出,歷史建築可以合理利用、有序開放,不過,要遵循“先保護後利用”的原則。條例提出,鼓勵歷史建築結合自身特點和周邊區域的功能定位,引入圖書館、博物館、美術館、實體書店、非遺展示中心等文化和服務功能;鼓勵歷史名園採取多種方式開放,使歷史名園貼近市民生活。

歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落根據保護規劃要求,發展多樣化特色産業,適度開展旅遊、傳統工藝和傳統技藝加工製作等與傳統文化相協調的經營活動。

保護和利用也將有據可依。條例提出,市規劃和自然資源主管部門根據歷史文化保護傳承的需求,制定歷史建築、歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落保護利用的正面或者負面清單,明確鼓勵、支援或者限制、禁止的活動。

(責任編輯:王永超)
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