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自然資源部出利劍 遏制新增亂佔耕地建房行為

發佈時間:2020/10/30 8:52:12 | 來源 :法制日報

在保障村民住宅建設合理用地需求時,還要注重引導村民優先利用村內空閒地建設住宅,儘量不佔或少佔耕地。總之,既要依法保障農民合理的建房需求,也要嚴格保護耕地,防止耕地“非農化”,兩者不可偏廢。

□ 本報記者 郄建榮

河南省安陽市林州市馬某佔用林州市五龍鎮澤下村耕地0.04畝建設車庫。雖然只有0.04畝,但仍屬於違法佔地。今年8月,五龍鎮組織執法人員對馬某的車庫給予拆除。廣東省惠州市城區黃某違法佔用耕地0.15畝建設住房也被拆除,目前,這0.15畝耕地已復耕到位。

近期,自然資源部公開通報35起違法佔用耕地亂建房屋案件的查處情況。值得關注的是,這35起案件中大多是違法佔用地耕地建設自有住房,而且面積都不大。35起案件中,違法佔地面積最大的也不過3.2畝。

“芝麻”大的案件值得自然資源部如此大動干戈嗎?對此,自然資源部執法局局長崔瑛明確指出:“‘千里之堤,潰于蟻穴’,亂佔耕地建房面積再小也觸碰了國家耕地保護紅線,威脅國家糧食安全。”她説,對於新增亂佔耕地建房行為,自然資源部堅持“零容忍”,堅決遏制新增亂佔耕地建房行為。

違法佔用耕地建設住房多發

2020年7月,安徽省阜陽市阜南縣趙某違法佔用阜南縣洪河橋鎮永久基本農田0.23畝建設住房。趙某的行為被發現時,房屋只打了地基。8月,洪河橋鎮政府對趙某的住房進行了拆除,目前已復耕到位。同一時間,江西省九江市柴桑區鄧某違法佔用柴桑區港口街鎮茶嶺村耕地0.16畝建設住房。港口街鎮政府對鄧某的住房進行了拆除,目前已復耕到位。同期,湖南省永州市新田縣李某違法佔用新田縣枧頭鎮李鬱村耕地0.18畝建設住房(只打了地基)。新田縣自然資源部門將李某違法建設情況通報了枧頭鎮政府。目前,枧頭鎮政府對李某住房進行了拆除,並復耕到位。

2020年8月,海南省儋州市峨蔓鎮薛某違法佔用儋州市峨蔓鎮筆架村基本農田0.15畝建設住房。9月,峨蔓鎮政府做出行政處罰。目前,薛某已自行拆除房屋,基本農田已復耕到位。同年8月,貴州省黔西南州望謨縣黃某違法佔用望謨縣平洞街道平洞村耕地0.22畝建設住房。違法問題被發現後,望謨縣自然資源局下發《違法停建通知書》,並報告縣政府。目前,平洞街道辦事處已對黃某房屋進行了拆除。

2020年9月,福建省泉州市南安市黃某違法佔用南安市水頭鎮星輝村永久基本農田0.22畝建設住房。目前,水頭鎮政府對黃某住房進行了拆除。同一時間,重慶市秀山縣黃某違法佔用秀山縣清溪場鎮星寨村永久基本農田0.15畝建設住房(地基)。同月,鎮政府對黃某住房的地基進行了拆除。

今年9月,新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州塔斯托別鄉村民托某違法佔用塔斯托別鄉塔斯托別村耕地0.08畝建設住房(地基)。同月,塔斯托別鄉國土所發現後進行了制止。目前,托某的房屋地基已被拆除。

這幾起案件是自然資源部公開通報的35起案件中的個案。這幾起案件有一個共同特點,即都是違法佔用耕地建設自住住房。事實上,自然資源部公開通報的這35起案件中至少20起都是這樣的案件。

除此之外,還有一些案件是佔用耕地建設廠房的。其中,2020年7月,貴州省黔西南州安龍縣余某違法佔用安龍縣普坪鎮樂莊村永久基本農田0.9畝建設木材加工廠。對於這起案件,自然資源部有關負責人透露,同年7月,經自然資源主管部門、普坪鎮政府約談教育,余某自行拆除廠房。

《法治日報》記者注意到,這35起案件還有一個共同特點就是無論佔地大小,也無論建設的是住房還是廠房、商鋪等,目前,35起案件中的33起違法佔用耕地建設的住房、廠房等均已被拆除,而且被佔用的耕地也已經復耕。

違法佔用耕地影響糧食安全

35起案件違法佔用耕地面積最大不過3.2畝,最小只有0.04畝。崔瑛指出:“之所以這次通報的這批典型案例面積都比較小,我們考慮主要是要體現對新增亂佔耕地建房‘零容忍’的態度。”崔瑛説:“可能一些人會認為,佔用一點點耕地建房沒那麼嚴重的後果,如果大家都這麼想,你佔一點、我佔一點、他佔一點,合起來就不是一個小數目了。”“千里之堤,潰于蟻穴”,在崔瑛看來,違法亂建必然會對國家的耕地保護和糧食安全造成重大影響。

據崔瑛介紹,國務院此前召開電視電話會議,對這項工作進行了全面部署,要求各地立行立改,從7月3日起,對增量問題,要以“零容忍”的態度,堅決遏制新增亂佔耕地建房行為,發現問題就要堅決處理。

同時還要求,對歷史存量違法問題,要抓緊摸清情況、查清底數,科學制定方案,從實際出發,分步整治、分類處置。要突出工作重點,著力整治惡意佔地建房行為,要完善政策措施,切實保障農民合理的建房需求,保護農民切身利益。

崔瑛告訴記者,根據國務院這次會議要求,自然資源部明確要求各地要以7月3日為時間節點,對此後發生的新增亂佔耕地建房行為予以嚴厲打擊。崔瑛説,對新增亂佔耕地建房行為,不論面積多大或者多小,都必須依法制止,嚴肅查處。對於7月3日之前發生的亂佔耕地建房行為,“這些問題將作為歷史存量問題,分步整治、分類處置。”據崔瑛介紹,亂佔耕地建房問題由來已久,數量大,各種因素交織在一起,情況十分複雜。

她透露,按照國務院有關部署,9月1日,自然資源部向各省(區、市)印發農村亂佔耕地建房問題摸排工作方案,明確摸排工作有關要求,在全面摸排的基礎上,研究制定分類處置政策,為下一步妥善處置歷史存量問題奠定基礎。崔瑛説,目前,各地正在按照國家層面的統一部署,積極組織開展摸排工作。

自然資源部辦公廳副主任王永梅説,今年9月10日,國務院辦公廳印發《關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》,要求採取有力措施,強化監督管理,落實好最嚴格的耕地保護制度,堅決制止各類耕地“非農化”行為。她説,耕地保護涉及國家糧食安全,關乎14億人生存問題,關係中華民族永續發展,不能有任何閃失。

保障村民住宅建設合理用地

35起案件中,絕大多數是農民違法佔用耕地建設自住住房問題。崔瑛指出,保障農村合理建房需求是關係到廣大農村村民最直接最現實的利益問題之一,對於農民合理的建房需求國家是有保障措施的。

她説,針對當前存在的農民建房計劃指標需求不平衡、指標使用要求不夠明確、指標有挪用等突出問題,近日,自然資源部、農業農村部聯合印發《關於保障農村村民住宅建設合理用地的通知》(以下簡稱《通知》),《通知》從多個方面提出了保障農村村民合理建房需求的政策。崔瑛透露,目前,全國已有16個省份制定具體落實措施,其餘省份也在陸續制定之中。

崔瑛指出,根據《通知》,對於農民合理的住房需求,將以縣域為單位,提出用地需求,增強計劃的合理性。同時,《通知》要求對農村村民住宅建設用地實行年度計劃指標單列安排,由縣級專項管理,防止截留、擠佔和挪用。當年保障不足的,下一年度優先保障,強化計劃的保障性。此外,《通知》還提出,要合理用地、實報實銷,防止宅基地批而不建、閒置浪費,突出計劃的實效性;要簡化審批材料和審批程式,下放審批許可權,提高審批效率;土地利用規劃要預留農村村民建住房的空間,要統一落實耕地佔補平衡,但不得收取耕地開墾費。

“在保障村民住宅建設合理用地需求時,還要注重引導村民優先利用村內空閒地建設住宅,儘量不佔或少佔耕地。同時要注意分戶的合理性。”崔瑛説,總之,既要依法保障農民合理的建房需求,也要嚴格保護耕地,防止耕地“非農化”,兩者不可偏廢。

(責任編輯:王永超)
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