前不久，國家發改委頒布了《關於加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，這個文件引發了我的一些思考。現在很大一部分人不是特別支援縣城的發展，認為城市化路徑的最佳選擇還是大城市和都市圈發展。當然，大城市和都市圈確實有著海量的外來人口，毋庸置疑也是推進城鎮化政策的重點和難點，但是不等於縣城就可以被忽視，畢竟這些縣城也是農村人口進城的現實選擇。

現在的縣城已經不是人們記憶中的縣城了。記憶中的縣城，總少不了一條不寬的主要街道，以及街道兩邊低矮的門面房和陳舊的公共基礎設施。現在你去中西部地區的縣城，從外觀上看，都已經是一個現代化城市了。只是縣城的行政等級較低，在話語權上處於劣勢，人口規模大多為十幾萬到幾十萬，主要是早期城鎮居民和大量農村進城人口。他們才是中國城市化群體中最應該關注的人，他們所在的地方最有可能形成增長的新空間。雖然這裡沒有大都市圈新區的發達産業，沒有特大和超大城市甚至是省會城市那樣集中的優質公共服務設施和高標準基礎設施的建設水準，但是這裡一樣也是承載中國城鎮化進程的重要載體。

過去的縣城就是建制鎮，現在的縣城雖然行政上只是建制鎮，但實際上大多是中小城市。全國有約1500個縣城，但是如果每個縣城都能新增10萬的農業轉移人口，那麼就是1.5億人。增加10萬人口對大城市來説可能微不足道，可是對一個縣城來説，增加10萬人口就意味著需要增加更多的産業和公共服務的承載力，需要解決進城農業轉移人口的就業、居住和生活問題。

對很多人來説，城鎮化是一個高大上的事情，城市建設得與發達國家的城市相媲美。那些生活在直轄市、省會城市以及地級市的居民，看到的城市，想像中的城市，都是各種言語上的讚美和對美好生活的嚮往。而對中西部縣城，甚至包括都市圈周圍的很多建制鎮來説，他們需要解決的問題，是讓這些真正期待城鎮化進程的農業轉移人口，通過小城鎮和縣城順利實現他們進城的願望。

形勢變化超出了生活在大城市人們的想像。在我們的腦海裏，往往除了中心城市就是都市圈，而忽視了真正與農民進城生活聯繫最緊密的縣城和一部分小城鎮。好在國家發改委最近頒布了《關於加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，把推進縣城的基礎設施建設和改善公共服務條件作為重要內容之一。

這份文件的意義不僅僅在於拉動內需，而且針對中西部地區城鎮化的發展，針對西部大開發，提出了一項切實可行的政策措施。這説明，未來針對中國城市和地區發展的不平衡、人口結構的不平衡、城鎮化發展進程的不平衡，還是要實事求是地解決問題，而不是一味地追求高大上。

（作者為中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家）