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聚焦老舊小區改造: 如何變“要我改”為“我要改”

發佈時間:2020/7/28 8:30:28 | 來源 :人民日報

編者按:城鎮老舊小區改造,既是民生工程又是發展工程。近日,國務院辦公廳印發《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(以下簡稱《意見》),為“舊改”按下加速鍵。從哪兒開始改、怎麼改、誰來改、誰出錢……針對此前“舊改”推進中的矛盾集中點,《意見》給出了哪些“新招”?人民網房産頻道採訪多位業內專家,即日起推出系列報道,就《意見》內容的重點、亮點進行解讀。

日前,國務院辦公廳印發《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》。《意見》提出,到2022年,基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末,結合各地實際,力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

清華大學房地産研究所所長劉洪玉等多位專家在接受人民網房産頻道專訪時表示,此次《意見》清晰界定了城鎮老舊小區改造的範圍和內容,對組織實施機制和運作模式提出了指引,也明確了相關的支援政策和組織保障要求,對順利實施並按期完成城鎮老舊小區改造任務意義重大。

改造牽涉面廣 如何變“要我改”為“我要改”?

城鎮老舊小區改造牽涉面廣,直接關係到改造的每個家庭,是一項綜合、細緻、複雜的系統工程。並且,老舊小區改造涉及到非常多的行業主管部門,比如管線單位、産權單位、審批部門等,統籌協調的任務非常重。

對此,《意見》提出,建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的專門工作機制。省級人民政府對本地區城鎮老舊小區改造工作負總責。

中國宏觀經濟研究院市場所研究員、研究室主任劉翔峰認為,通過上述措施,省級人民政府對本地區城鎮老舊小區改造工作負總責,可以加強統籌指導,落實市、縣人民政府責任,確保工作有序推進;通過宣傳引導,形成社會支援、群眾積極參與的濃厚氛圍。

另外,老舊小區改造,首先需要做的就是發動群眾參與改造。

《意見》提出,利用“網際網路+共建共治共用”等線上線下手段,開展多種形式的基層協商,主動了解居民訴求,促進居民形成共識。長效管理機制。促進小區改造後維護更新進入積極推動設計師、工程師進社區,輔導居民有效參與改造。完善小區良性軌道。

中國生態城市研究院首席工程師趙江表示,老舊小區改造協調工作更多的是爭取居民的支援。包括居民的改造訴求、方案和施工對居民生活的影響等。

天津大學建築學院黨委書記宋昆表示,社區在疫情防空中發揮了重要的防禦作用。在實施中,一般是由社區作為主體組織推動老舊小區去改造,因此政府統籌機制應該與社區治理結合起來。

宋昆認為,讓技術人員下沉到社區將對老舊小區改造起到推動作用。“小區值不值得改造、用什麼方式改造由專業人員來判斷更合理,是完善老舊小區檢測機制的一個重要方面。”

想建小區健身場 沒空間怎麼辦?

在今年的疫情當中,不少老舊小區暴露出了在社區治理、設施、服務等方面的很多短板,比如衛生防疫、助餐、便民市場等服務設施不足,很多地方小區沒有收接快遞的場所或設施,還有安防、技防水準不高等。

《意見》提出,完善適應改造需要的標準體系。各地要抓緊制定本地區城鎮老舊小區改造技術規範,明確智慧安防建設要求,鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。及時推廣應用新技術、新産品、新方法。

劉翔峰認為,改造後的老舊小區將依託“新基建”實現未來社區的聯網化和數字化,打造智慧社區。

另外,針對有的小區空間資源比較有限,沒有辦法全部提供大家需要的改造內容,比如健身場所、各類服務設施等問題,《意見》提出,建立存量資源整合利用機制。各地要合理拓展改造實施單元,推進相鄰小區及周邊地區聯動改造,加強服務設施、公共空間共建共用。

小區完成改造後 改造成果如何維護?

劉翔峰認為,推動建立小區後續長效管理機制是此次《意見》的一大亮點。

《意見》提出,完善小區長效管理機制。引導居民協商確定改造後小區的管理模式、管理規約及業主議事規則,共同維護改造成果。建立健全城鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制,促進小區改造後維護更新進入良性軌道。

中國城市規劃設計研究院原副院長李迅指出,老舊小區改造不單是建設問題,也涉及到社會治理,過去難做除了資金問題,很重要一個原因是“共識”問題。社會治理工作必須要用創新思維改革“軟硬結合”,實際上是一個共商共建共管共治共用的過程。

今年4月,住房和城鄉建設部副部長黃艷曾表示,這次老舊小區改造的前提條件是,在項目納入改造計劃之時要把長效管理機制建立起來,包括物業管理模式、小區管理規約、居民議事規則,這些是要在老舊小區改造項目生成之初,就跟居民達成一致,保障在改造後,能夠保持改造成果。 


(責任編輯:王永超)
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