近日，國家發改委正式印發《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，將在規劃管理、生態保護、土地管理、要素流動、財稅分享等方面，建立有效管用的一體化發展新機制，為長三角地區全面深化改革、實現高品質一體化發展提供示範。

根據《方案》，一體化示範區範圍包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里（含水域面積約350平方公里）。將聚焦全面深化改革和創新驅動發展，加強通盤謀劃和頂層設計，在跨省級行政區、沒有行政隸屬關係、涉及多個平行行政主體的框架下，探索一體化推進的共同行為準則，形成制度新供給。

中國城市規劃設計研究院副院長鄭德高在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，示範區將是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。此次重點是打破行政邊界，兩省一市實現共商、共建、共管、共用、共贏。

鄭德高表示，從世界來看，目前已從單個城市的競爭轉向城市區域之間的競爭，一體化將是競爭的突破口，也將成為發展的新起點。“上海、浙江、江蘇兩省一市的人文環境和資源稟賦差距較小，有動力也有條件實現一體化。”

《方案》顯示，示範區將統籌生態、生産、生活三大空間，把生態保護放在優先位置，不搞集中連片式開發，打造“多中心、組團式、網路化、集約型”的空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團”的功能佈局。

具體來看，示範區將打造知識創新型總部聚集區，建設長三角産權共同交易市場，規劃建設長三角數據中心，打造區域資訊樞紐港。推動一體化示範區內物聯網等新型基礎設施和智慧應用超前佈局、協同發展，實現重點區域5G網路全覆蓋與綜合應用，推進IPv6等新技術規模化部署。推進跨區域數據資訊共用，實現交通、旅遊、文化、環保等“智慧+”應用場景。

示範區將具體在八個方面尋求跨區域的制度創新。《方案》指出，建立統一的國土空間規劃體系，探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制。探索統一的生態環境保護制度，統一生態環境標準，執行最嚴格的污染物排放等標準。探索跨區域統籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制。推進城鎮低效用地再開發，盤活批而未供土地轉用指標，推進存量用地二次開發，實施增量土地差別化出讓制度改革。

同時，探索項目跨區域一體化管理服務機制，統一管理平臺，統一項目準入標準。探索促進各類要素跨區域自由流動的制度安排，探索跨區域投入共擔、利益共用的財稅分享管理制度。探索共建共用的公共服務政策，探索部分基本公共服務項目財政支出跨區域結轉機制。建立統一的公共信用管理制度，統一信用評價體系，建立區域信用聯合獎懲機制。