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長三角一體化示範區蓄勢待發

發佈時間:2019/11/20 8:18:00 | 來源 :經濟參考報

近日,國家發改委正式印發《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》指出,將在規劃管理、生態保護、土地管理、要素流動、財稅分享等方面,建立有效管用的一體化發展新機制,為長三角地區全面深化改革、實現高品質一體化發展提供示範。

根據《方案》,一體化示範區範圍包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣,面積約2300平方公里(含水域面積約350平方公里)。將聚焦全面深化改革和創新驅動發展,加強通盤謀劃和頂層設計,在跨省級行政區、沒有行政隸屬關係、涉及多個平行行政主體的框架下,探索一體化推進的共同行為準則,形成制度新供給。

中國城市規劃設計研究院副院長鄭德高在接受《經濟參考報》記者採訪時表示,示範區將是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。此次重點是打破行政邊界,兩省一市實現共商、共建、共管、共用、共贏。

鄭德高表示,從世界來看,目前已從單個城市的競爭轉向城市區域之間的競爭,一體化將是競爭的突破口,也將成為發展的新起點。“上海、浙江、江蘇兩省一市的人文環境和資源稟賦差距較小,有動力也有條件實現一體化。”

《方案》顯示,示範區將統籌生態、生産、生活三大空間,把生態保護放在優先位置,不搞集中連片式開發,打造“多中心、組團式、網路化、集約型”的空間格局,形成“兩核、兩軸、三組團”的功能佈局。

具體來看,示範區將打造知識創新型總部聚集區,建設長三角産權共同交易市場,規劃建設長三角數據中心,打造區域資訊樞紐港。推動一體化示範區內物聯網等新型基礎設施和智慧應用超前佈局、協同發展,實現重點區域5G網路全覆蓋與綜合應用,推進IPv6等新技術規模化部署。推進跨區域數據資訊共用,實現交通、旅遊、文化、環保等“智慧+”應用場景。

示範區將具體在八個方面尋求跨區域的制度創新。《方案》指出,建立統一的國土空間規劃體系,探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制。探索統一的生態環境保護制度,統一生態環境標準,執行最嚴格的污染物排放等標準。探索跨區域統籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制。推進城鎮低效用地再開發,盤活批而未供土地轉用指標,推進存量用地二次開發,實施增量土地差別化出讓制度改革。

同時,探索項目跨區域一體化管理服務機制,統一管理平臺,統一項目準入標準。探索促進各類要素跨區域自由流動的制度安排,探索跨區域投入共擔、利益共用的財稅分享管理制度。探索共建共用的公共服務政策,探索部分基本公共服務項目財政支出跨區域結轉機制。建立統一的公共信用管理制度,統一信用評價體系,建立區域信用聯合獎懲機制。

(責任編輯:王永超)
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