這一系列惠港措施，標誌著粵港澳大灣區建設將進入一個新的階段，即從以往的經濟融合為主，轉變為在經濟融合的基礎上加快推進灣區內部的社會融合。

據新華社消息，11月6日，粵港澳大灣區建設領導小組會議在北京召開，領導小組會議後，香港特區行政長官林鄭月娥介紹了三類16項下一階段將展開的普及惠民及便利香港專業界別到大灣區發展的政策措施，包含有關便利香港居民在大灣區內地城市購買房屋、支援香港居民在內地便捷使用移動電子支付等內容。

這一系列惠港措施，標誌著粵港澳大灣區建設將進入一個新的階段，即從以往的經濟融合為主，轉變為在經濟融合的基礎上加快推進灣區內部的社會融合。

在過去40年的時間裏，香港通過産業投資，與珠三角形成了“前店後廠”的産業融合模式。香港資本與內地的土地、勞動力相結合製造産品，然後通過香港這個國際貿易平臺銷往世界各地。可以説，是香港將珠三角城市帶入到了國際産業分工體系。與此同時，香港自身也完成了以第三産業為支柱産業的經濟轉型。

然而，對於構建世界級的灣區經濟體來説，僅有産業投資是遠遠不夠的。一個高生産率的城市群內部，必須在政治、經濟、法律、社會制度等各方面進行整合，不僅要實現資本的互動，更重要的是實現人的互動。

單一的産業投資渠道無法達到這個目的，相反，片面強調産業投資導致“惠商不惠民”的結果，反而容易給兩地社會築起隔閡。因為，産業投資獲益最大且最直接的是財團，而對於大多數香港的工薪階層來説在鉅額財富的分配面前他們無從置喙。

因此，大灣區需要新的融合模式，即由以往的注重資本引入，轉向資本和勞動力引入並重。這需要擴大投資領域，尤其是第三産業的領域。同時給予香港居民國民待遇，允許他們以個人身份到內地創業就業。後者可以幫助香港居民個體直接參與財富分配，共用大灣區發展成果。

當前，香港的支柱産業主要是貿易及物流、金融服務、專業服務和旅遊。2017年，這四個産業創造了接近60%的香港GDP，就業佔比接近50%。香港的優勢在服務業，他們需要內地廣闊的市場做大做強，而內地也需要這些服務來加快經濟轉型，開放服務業市場對雙方都有好處。

但是，目前在服務業領域，內地對香港資本的開放度還有待提升，即使有CEPA、自由貿易試驗區等政策，這一狀況仍待改善。服務業的特徵是人對人的服務，強調面對面的交流，只有服務業全面開放才會迎來一個真正的融合時代。毫無疑問，這是一項艱巨的任務。

而香港的服務業進入內地市場，必然意味著大量的香港勞動力進入內地，與管理資本相比，管理勞動力要複雜得多，因為資本是高度組織化的，而勞動力則是高度分散化的。大規模勞動力的引入，要求政府建立一套完整的制度予以服務和進行管理，例如，從業資格鑒定與認證、學歷認證、戶籍管理、社會保障系統、檔案資訊管理、信貸資格、購房許可權、子女入學等。

今天，粵港澳大灣區建設正積極地朝著這一正確方向發展。我們注意到，此次中央出臺的惠港措施涵蓋了服務、教育、醫療、養老、住房、交通等各個領域。其中，豁免香港居民在大灣區內地城市購房的工作年限證明等限購條件，這一措施受到廣泛關注。

這些都表明，未來大灣區各方將全面而系統地推進珠三角與港澳在社會保障制度上的對接工作，使得兩地的人員往來更為順暢。

有理由相信，經過中央、廣東省、珠三角各市以及港澳特區各方的共同努力，大灣區的社會融合將為區域發展添加新的動力。

□譚銳（華南理工大學公共政策研究院副研究員）