■ 深圳特區報記者 張尉心 楊明銘

近年來，龍華區強勢推動“先拆後建”，挖掘存量用地潛力，堅定不移走國土空間提速增效發展道路，一批凝聚著智慧、膽識和韌性的土地整備、徵地拆遷“龍華方案”在全市走在了前列。自2012年以來，龍華區共入庫土地近10平方公里，連年超額完成市下達的任務目標。

“第一個吃螃蟹”探索土地整備利益統籌

全市土地整備計劃項目三分之一在龍華

轄區面積175.6平方公里，其中有113.4平方公里是現狀建成區，規劃城市建設用地僅114.2平方公里。年輕的龍華區，可開發用地之稀缺，堪比一座“老城”。要破局，除了土地整備、徵地拆遷，別無他途。近年來，為了給城市開發建設拓展空間，龍華區在全市率先探索土地整備利益統籌，所有解決系列土地歷史遺留問題，“殺出了一條血路”。

“土地整備利益統籌，要統籌兼顧政府、業主、社會三方利益，最終達成土地整備協議，相當於變‘眾聲喧嘩’為協作合奏一曲。”龍華區城市更新和土地整備局局長孔繁昌表示，“只要能夠有效保障城市基礎設施、公共服務設施和重大産業項目土地供應，再苦再難我們都要迎難而上。”

因五和大道、平安路及石皮山公園建設需徵用觀湖街道樟坑徑社區下圍股份公司未徵轉土地約17.39萬平方米，徵遷談判進展不利，工程一拖就是5年。

2015年11月，深圳市規劃國土委印發《土地整備利益統籌試點項目管理辦法（試行）》，龍華區果斷當“第一個吃螃蟹的人”。2017年，觀湖下圍土地整備利益統籌成為深圳首個落地的利益統籌項目。龍華區用好用足政策，優先保障公共利益和基礎設施用地，將五和大道、平安路涉及徵用的土地納入試點整備範圍，有效解決了政府公共基礎設施建設項目拆遷難的問題。下圍打響“頭炮”，也為全市土地整備利益統籌開了好局、探了新路。

如今在龍華，越來越多的土地整備工程採取利益統籌解決方案。新百麗廠區土地整備利益統籌項目，既保證了深華快速路—福龍立交工程需要，又保留了1.5萬平方米産業用地；松元廈土地整備利益統籌項目成為首個成功解決三方自徵地的利益統籌項目；龍華區還在全市率先探索城市更新“飛地”模式，推動區檔案館項目用地落實……

截至目前，龍華區共有27個利益統籌項目納入市土地整備計劃，佔全市的三分之一，樹立起利益統籌“龍華樣板”。“強區放權”後，清湖、桂花等5個利益統籌項目規劃研究更是成為首批通過市圖則委審查通過的項目，佔全市已經審批通過項目的三分之二，推動了土地歷史遺留問題有效解決，促進土地資源集約節約利用。

交通大土整再現“深圳速度”

三大重點項目創多個全市第一

近年來，一批重點交通基礎設施在龍華落地，龍華人看清歷史機遇，拿出聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的幹事創業精神，大力開展土地整備徵地拆遷工作，跑出多個全市第一，再現“深圳速度”。

全長10.8公里的地鐵4號線北延段，對推動特區一體化進程和落實中軸提升戰略、改善龍華區交通現狀具有重要意義。面對徵收體量大、涉及業主多、房屋權屬複雜、業主訴求多元等多重困難，沿線四個街道珍視機遇、不講困難、鉚足幹勁、傾其智慧，掀開徵收大會戰，順利拿下這個被稱為深圳“最難徵拆項目”，提前半年便完成徵拆考核任務。

地鐵6號線建設須徵收補償永久性建築物總面積達14.02萬平方米，涉及非農用地調整、三大廠區搬遷、居民徵拆、學校重建等諸多疑難雜症。龍華土整人以創新開路，特別是針對三大廠區徵收補償難題，區城市更新和土地整備局充分運用“城市更新+土地整備”的體制優勢，強化更新拆遷的互聯互動，促成鍾氏電子廠、佳節廠、南雄廠等項目均通過城市更新方式協調相關權利主體，無償提前移交共2.1萬平方米永久性建築物，最終在全市率先完成項目補償。

為確保深圳外環高速公路建設，龍華區需向建設單位移交土地約70萬平方米，徵收房屋約12萬平方米。面對拆遷總量大、村民阻力大的困難，龍華區成立外環高速公路徵收補償指揮部，把指揮辦公場所設在項目補償現場，區領導挂帥誓師，“不破樓蘭終不還”。先後簽訂房屋徵收協議130余份，徵收永久性建築物170余棟，徵收房屋約12萬平方米，移交土地約70萬平方米，在全市率先完成徵收工作，實現了“效率徵收、和諧徵收、依法徵收、作風徵收”。

整備徵收“大開發大建設”全面攻堅

連續7年超額完成土地整備任務

龍華區採取整備徵收“大開發大建設”工作模式，為重點片區建設全面提速創造條件。

九龍山片區是龍華現存體量最大的産業用地，整備範圍2平方公里，存量建築物總面積約22.7萬平方米。福城街道把每週五定為“拆除日”，堅持“每週一拆”，從街道黨工委書記開始，黨政幹部職工人人一雙行軍鞋，“踏破鐵鞋”、動用一切力量、窮盡一切辦法推進土地整備。

目前，九龍山産學研片區核心區土地整備工作順利完成，累計拆除建築物19萬平方米。其中，僅拆除“五大廠區”就釋放2平方公里産業用地；市重點項目龍瀾大道北延段拆除約4萬平方米建築物，可提供施工作業面約20公頃。

龍華區“拓展空間保障發展”十大專項行動開展以來，順利完成了九龍山科技産業園2平方公里連片土地整備，推動了14個“工改工”項目有效開展，提前拆除茜坑水庫一級水源保護區內149棟違法建築，拆除超萬平方米大型違建26處。在城市更新項目中，規劃配建幼兒園、中小學校、社康中心等公共設施建築面積約4.8萬平方米，順利解決了軌道4號線延長線及外環高速公路等一批市政重大項目用地問題，

據統計，7年來，龍華區累計完成土地入庫約10平方公里，釋放公共服務設施用地97公頃，商住用地44公頃，工業用地83公頃，年年超額完成市下達土地整備任務，全方位保障了龍華區産業空間快速發展，為築牢實體經濟根基、保障城市可持續發展提供了有力支撐。

“土地整備和徵地拆遷工作是基層工作最難啃的‘硬骨頭’，全區各級各部門要嚴格按照全市統一部署，盯緊時序安排，拿出更硬的作風、更足的幹勁、更實的舉措，集中力量、奮力攻堅，為龍華城市未來發展奠定堅實的空間基礎。”龍華區委書記杜玲表示。

主要數據

■龍華區2018年十大專項行動成績亮眼，全年建設用地清退213公頃，完成率266%，清退量和完成率均居全市第一

■未完善徵轉地手續、未建設空地處理完成率168%

■拆除消化違建391萬平方米，取得建區以來最好成績

■土地整備驗收入庫完成率183%、城市更新拆除完成率115%，入庫完成率和拆除完成率均居全市前列