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堅決遏制“農地非農”亂象

發佈時間:2019/7/11 9:17:46 | 來源 :經濟日報

原標題:堅決遏制“農地非農”亂象——各地“大棚房”問題清理整治情況調查

去年,河北廊坊大廠縣對違規建設的“大棚房”實施集中拆除。

天津北辰區雙街鎮雙街村的“大棚房”經過復墾,已經種上蔬菜。

去年9月份,農業農村部、自然資源部等12個部門成立專項行動協調推進小組,在全國範圍內組織開展“大棚房”問題專項清理整治行動。清理整治“大棚房”,事關耕地保護紅線、糧食安全底線、農民權益乃至鄉村振興大局。近期,全國多地陸續通報了“大棚房”問題專項清理整治行動收官的消息。各地在清理整治“大棚房”、恢復耕地生産功能的過程中,有哪些經驗做法?請看經濟日報記者發回的報道。

天津:

網格化監督 高標準復墾

開展“大棚房”清理整治專項行動以來,天津市圍繞全面清查、徹底整治的目標,多舉措共同發力。在拉網排查中,天津市共排查塑膠大棚、日光溫室、聯棟溫室等農業設施11.3萬個,共發現“大棚房”問題4965個,涉及違法佔地面積共計3217畝。截至目前,違法建築已進行清理整改,佔用土地基本恢復種植條件。

“目前正在推進高標準復墾,天津市農委已經梳理了設施蔬菜主栽品種標準化生産技術規程,併為土壤修復、棚室修復、園區環境整治、作物種植等環節提供全方位技術支撐,推動恢復種植條件地塊儘快開展農業生産。”天津市“大棚房”問題專項清理整治協調推進小組工作人員王海員介紹。

北辰區雙街現代農業示範園裏,一片繁忙景象,農戶衡洪衛正忙著採摘新鮮蔬菜。“每天早上我都要裝一車新鮮的蔬菜,送往周邊菜市場,銷路很好。”衡洪衛的棚室近段時間以來實現了10余種蔬菜接連上市。

半年前,作為“大棚房”整治的重點區域,雙街鎮的農戶們還曾為拆除“大棚房”之後的生活苦惱。而如今草莓園、青水源的大棚內,農戶們正在加快採摘,歡慶豐收。

“去年5月份,北辰區就全面啟動了‘大棚房’整治專項行動,緊盯農業設施違法用地問題,態度上零容忍、力度上無禁區、措施上違法必拆,確保農地農用,嚴守耕地保護紅線。”天津市北辰區副區長胡學春向記者介紹。

通過拉網式排查,北辰區排查各類農業設施9412.42畝,發現“大棚房”配房超標、硬化及各類違法佔用農業用地問題14個點位、625個棚室,涉及全區6個鎮。對此,全區組織1.5萬人次,出動4790台次工程機械、運輸車輛,在40天內完成了清理、整頓目標。

同時,農業科技部門做好服務,將科技知識送到了田間地頭。北辰區農業技術人員到府指導農戶,使用秸稈反應堆技術恢復地力,採用物理防治和生物農藥防治病蟲害,運用食用菌工廠剩下的廢菌渣製作有機肥,為農地復墾提供有效保障。

北辰區農業農村委黨委書記、主任張凱介紹:“下一步,我們將運用合作社機制,積極引入電商等模式,擴大生産經營規模,實現農戶的增産和增收。”

在“大棚房”復墾過程中,天津市武清區石各莊鎮引入了高附加值的農業品種,努力實現農業種植結構的引入升級。

石各莊鎮的清泰農業園曾經建有131個違法“大棚房”,建設面積約97畝。而如今“大棚房”已全面復墾,成為彩椒的種植園,供應北京市場並出口海外。

“我們正打算發展高效農業,將引入木鱉果、黃秋葵等,並聯繫國內大型超市、農産品電商,把優質果蔬直接在超市、網上銷售,增加效益。”石各莊鎮黨委委員、武裝部部長李學松對記者説。

從今年2月份開始,天津武清區在石各莊鎮先行試點“田長制”,從源頭上杜絕“大棚房”死灰複燃,同時建立耕地保護和違法用地治理的長效機制。“我們村設有4組網格員,在各自區域反覆查看,一旦發現耕地被佔用等情況,會立即向上一級田長反映。”清晨,石各莊鎮石南村三級田長劉煥明已經和他的網格員一起完成了村內巡查。

“目前,全區推行的‘田長制’設一級田長1名、二級田長28名、三級田長642名,二級網格長397名、三級網格長1913名,目的就是將保護任務落實到責任人、責任地塊、責任網格,建立一級抓一級、層層抓落實的保護機制,實現保護責任全覆蓋。”天津市規劃和自然資源局武清分局馮軍告訴記者。

“田長制”的保護範圍以耕地、永久基本農田為重點,同時,突破性地將設施農用地、林地等除建設用地以外的其他土地全部涵蓋在內,建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化長效管理機制,將農田保護責任壓實到“神經末梢”。

天津市規劃和自然資源局相關負責人介紹,下一步,該局還將會同天津市農業農村委持續加大工作力度,建立長效監管堅決防止反彈回潮,落實“雙壓實”機制,監管責任壓實到村,監管任務壓實到人,堅持市級隨機暗訪不停,發現問題及時處置。對整改標準不高的點位進一步深度整改,配合農業部門全面恢復農業生産。

河北:

曝光違規典型 建立整治臺賬

前不久,伴隨著挖掘機的轟鳴聲,坐落在河北邢臺市,共計佔地71.97畝的春田公社“大棚房”以及鴿子廣場、游泳池等違規建築全部拆除,整改清除到位,非法佔用的耕地得到了完全恢復。

邢臺橋東區春田公社“大棚房”全面整改到位,是河北實施“大棚房”問題清理整治攻堅戰的一個縮影。截至目前,河北完成“大棚房”清理整治,非法佔用的土地基本實現了騰退恢復。

京津冀地區是我國人口最為密集的區域。由於城市住房價格相對較高,同時有一些城市人員嚮往農村田園生活,一些不法商人從中看到了商機,假借發展農業園區的名義,非法佔用農用土地,加蓋永久性房屋。河北省自然資源廳執法局開發利用處處長武繼超表示,這種改變土地性質和用途、改變農業生産功能的行為嚴重違反土地管理法,屬於典型的違法用地行為。

位於河北石家莊市郊大談村的龍泉綠洲項目,佔地面積達600多畝,其開發商在租用永久性耕地上,私自建設農家休息庭院、飯店等設施,向外界租售,根據用途收取15萬元到25萬元不等租金。據悉,該項目于2012年動工,2013年當地對違法違規休閒庭院項目進行公開曝光,要求停止建設,立即拆除。但開發商置若罔聞,繼續開發。該項目終於在去年8月份,被全面拆除並清理整頓。

“大棚房”問題曝光以來,河北省委、省政府立即採取行動,該省原國土資源廳于2018年5月發佈《關於徹底清理整治“大棚房”的公告》,明確指出“大棚房”佔用大量耕地、基本農田,違反土地管理法律法規,嚴重衝擊我國嚴格的耕地保護制度,危害國家糧食生産安全,必須不折不扣給予清理整頓。河北全省舉報電話也同時公佈。

河北原國土資源廳還對全省問題相對典型的項目進行公開曝光——包括石家莊濱河綠都生態農業有限公司非法佔用永久基本農田70畝建設“大棚房”26棟;正定縣金塔灣休閒農業産業園佔用耕地29.4畝,建設“大棚房”255棟;滄州市高新區裕達公司設施農業項目,佔用耕地15.2畝,建成“大棚房”43棟等13起。同時,要求全省成立“大棚房”清理整頓專項領導班子,由各地主管領導親自負責,出臺強硬舉措,形成高壓態勢。

河北省委書記王東峰在對廊坊進行“大棚房”專項清理整頓考察時表示:“要以村為單位,進一步全面排查‘大棚房’,壓實屬地責任,層層列出清單,實行挂賬督辦,確保如期整治到位。要加快土地平整進度,儘快恢復耕地,保證高效利用。要深刻汲取教訓,建立健全耕地保護常態長效機制。要加強組織領導,壓實各級黨委、政府責任,職能部門嚴格監管執法,強化督導檢查,嚴格考核問責,確保落到實處。”

在省委、省政府的推動下,河北由省國土、農業、紀檢等部門會同成立6個督察組,分赴全省各地農村,先後進行了11輪巡視督查,形成了清理整治“大棚房”的高壓態勢,確保取得實效。

河北各地積極行動起來,力求一查到底,整改到位,不留死角。廊坊市提出對重大典型案件掛牌督辦、公開曝光、限期整改,對問題嚴重、造成不良影響的實施嚴厲問責。同時,對違法佔地行為堅決做到“露頭”就打,並著手建立和完善長效監管機制,規範現代農業園區建設和運作。廊坊市委書記馮韶慧帶隊到轄區調研督導,促使集中拆除行動得到有效落實,僅大廠縣就集中出動機械車輛40余臺,700余位執法人員、工作人員,對“玫瑰莊園”“百合谷”兩處違規建設銷售的“大棚房”開展集中拆除行動,取締“超標準配房”70余個。

石家莊裕華區方村鎮調集鎮村精幹力量分10組,把鎮域涉及的方村桃花源和臺上村環臺莊園90宗“大棚房”責任到人,分包到組,逐個查面積、查用途,詳細摸底,建立起“一棚一檔”清理整治臺賬。工作組對所有“大棚房”都張貼限期搬離通知書,同時約談相關農業園區負責人和使用人。方村鎮先後出動600余人次、90余車次、機械設備12班次,對沒有自行整改的“大棚房”進行堅決拆除,共拆違規棚房3000多平方米,清除硬化地面6000多平方米。

近期,河北省委督查室再次牽頭抽調幹部組成巡視組,對全省“大棚房”整治工作再次進行專項巡視,確保“大棚房”整治取得實效。


(責任編輯:范藝凡)
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