減量發展、高品質發展背景下，北京市人口出現了一些新變化與新挑戰，了解和掌握這些新形勢，有利於我們更好地促進人口發展，激發城市活力。

北京市人口新變化新挑戰

北京市在京津冀的總人口中佔比下降，為京津冀人口佈局的優化提供了良好契機。北京市常住人口從2000年開始進入了增長的快車道，一直到2010年共計增加700萬人口，相當於香港的總人口。但從此以後增長開始減緩，增速從2010年的5.5%下降到2016年的0.1%，2017年實現人口規模的負增長。與之相對應的是，北京市人口占京津冀總人口的比重也出現同步變化，先是從2000年的15.1%上升為2015年的19.5%，2016年出現下降趨勢，佔比19.4%，2017年進一步下降0.1%。北京市人口規模和佔比的下降為京津冀人口佈局的優化提供了良好契機。

老年人口基數大、佔比高，老年家庭空巢化現象值得關注。北京市早已進入老齡化社會，且老年人口基數大，佔比高，2017年60歲及以上老年人有358.2萬人，佔總人口的16.5%。同時，北京市老年人口年齡構成呈現高齡化趨勢，80歲及以上老年人口比例從1990年的8.4%上升到2017年的15.7%。2015年1%人口抽樣調查數據表明，北京市單身老人戶和只有一對老夫婦戶的比例合計達到了36.2%，空巢化現象突出；有近30萬老年人口身體不健康，有10多萬老年人口生活不能自理，失能化問題嚴重。

減量發展特徵顯現，勞動生産率還有上升空間。2011年至2017年間北京市法人單位從業結構發生了顯著變化，製造業、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿餐飲業、批發零售業等行業從業人員比例明顯減少；租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業、金融業等行業從業人員比例明顯提高。而且，萬元地區生産總值能耗從2011年的0.419噸標準煤下降為0.264噸標準煤，降幅37%；社會勞動生産率從2011年的15.8萬元/人提高到2017年的22.7萬元/人，增幅44%。但對標紐約、倫敦、東京等世界城市超過50萬元/人的勞動生産率，北京市勞動生産率還有很大提升空間。

教育基礎與人才資源紮實豐富，創新環境與創新效益有待提高。北京市人口受教育程度較高。北京市高新企業從業人數、科研院所創新人才數量也在全國居於前列，儲備了較為豐厚的創新資源。但調查北京市322名科技創新人才的數據表明，科技創新人才對北京市工作環境滿意的比例不高，影響到了北京市的創新效益。2016年北京市研究與試驗發展經費內部支出1485億元，是深圳市843億元的1.8倍，但專利申請數北京市18.9萬個，僅為深圳市14.5萬個的1.3倍。

主動應對人口變化，激發城市活力

北京市要建設國際一流的和諧宜居之都，必須不斷應對人口新變化新挑戰，在“四化”中強調突出人口的“四性”，使人口發展為減量發展、高品質發展提供堅實基礎和根本保障。

首先，強化人口基礎性地位，服務“四個中心”戰略定位。一定規模、安定有序的人口資源是為中央黨政軍領導機關工作提供服務的戰略基礎，廣大的人民群眾是北京歷史文脈與時尚創意的擁有者和使用者，家庭和睦、生活和諧的首都居民是向世界展示我國改革開放和現代化建設成就的重要窗口，較高素質、充滿活力的人力資本是北京市建設科技創新中心的優勢資源。

其次，優化人口合理性佈局和結構，激發城市創新發展活力。要按照“一核一主一副、兩軸多點一區”的空間佈局要求，合理規劃人口分佈狀況和人口遷移流動，優化提升各區域生産功能與産業效率。有序調整人口年齡、性別、城鄉、職業等結構，構建合理、穩定、完善的人口發展體系，為激發城市創新發展活力提供根本保障。要特別注重對人口教育結構和人力資源結構的優化，實施更積極的人才引進政策，完善領軍型人才、高層次人才、創新性人才的入職落戶政策，凝聚世界一流領軍人才和高水準研發團隊。

再次，細化人口有序性服務和管理，促進經濟社會協調發展。構建面向城市實際人口的服務管理全覆蓋體系，建立以居住證為載體的公共服務提供機制，擴大基本公共服務覆蓋面，提高公共服務均等化水準，為經濟社會發展創造公平公正的良好環境。保障基本、循序漸進，積極推進農業轉移人口市民化，重點加強流動人口聚居區善治與善政。

最後，深化京津冀人口協同性發展，助力世界級城市群建設。編制實施好京津冀人口協同發展規劃，明確三地人口規模、人口結構、人口分佈、人口素質等重大問題，並從人口政策、生育政策、流動政策、養老政策等方面形成具體措施，努力推動三地人口發展“一張圖”規劃、“一盤棋”建設。探索人口經濟密集地區優化開發的新模式，著力建設以首都為核心的世界級城市群。

（作者單位：中共北京市委黨校北京市人口研究所）