“專題回顧 | 轉型升級·質變地産——第十屆地産中國論壇 ”

中國網地産訊 2019年1月10日下午，由中國網際網路新聞中心·中國網地産主辦的“第十屆地産中國論壇暨2018中國房地産年度紅榜頒獎典禮”在北京隆重舉行。國務院參事忽培元在論壇上發表了“改革開放的紅利要轉化為民生福祉”的主題演講。他表示，安居樂業是人民最基本的福祉所在，要把調節人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經濟、適用、環保、節約資源、安全的住房標準體系。他同時建議調整相關政策要慎重從事，另外還要注意做好相關金融風險的防範和應對。

國務院參事忽培元

以下為忽培元參事演講內容分享：

一、以人民為中心的執政理念是宗旨所定，初心所在，決定了改革成果必須人民共用。

十八大以來，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，以改善民生為重點的社會建設是全面建成小康社會的重中之重。習近平指出:“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標”;“必須貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，努力解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題”。

二、安居樂業是人民最基本的福祉所在。

人要安穩，首先是有房住，有房才有家。我們這一代最痛苦的一件事就是長期無房住，我記憶中，家裏搬過幾十次家，什麼樣的房子、窩棚甚至是天主教堂都住過。當時最大的願望就是有個屬於自己的房子，只有安穩下來，有房住，才能踏踏實實的工作和生活。

三、共用發展首先需要滿足人民基本住房需求。

十八大以來，五大發展理念創新、協調、開放、綠色、共用，共用是落腳點。習近平總書記指出解決住房問題，滿足人民基本住房需求是保證人人共用發展成果的必然要求。

四、習近平總書記關心住有所居，體現了愛民心切。

杜甫的詩中寫到：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。習近平總書記認為，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決，保障性住房總體不足，住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實現住有所居充滿期待，必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發展中存在的各種問題。加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共用改革發展成果的必然要求。這是我們黨和國家的最高領導人，對住房領域最明瞭，最具體的指示。

 五、要落實好總書記和黨中央的指示精神首先要研究符合國情的住房消費模式。

要處理好住房發展的經濟功能與社會功能的關係，總結我國住房改革發展經驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設的規律性問題，加強頂層設計，加快建立統一、規範、成熟、穩定的住房供應體系。要千方百計增加住房供應，同時要把調節人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經濟、適用、環保、節約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。習近平指出，加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關係、住房發展的經濟功能和社會功能的關係、需要和可能的關係、住房保障和防止福利陷阱的關係。

 六、住有所居需要注重發展公共租賃住房。

這是習近平總書記的一個重要思路。住房市場化改革，總有一部分群眾由於勞動技能不適應、就業不充分、收入水準低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。發展公共租賃住房，才能真正使需要幫助的住房困難群眾受益。習近平指出，要重點發展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區改造。在推進這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結合，努力滿足基本住房需求。習近平強調，要在不斷發展的基礎上儘量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為，又量力而行，努力使全體人民在住有所居上持續取得新進展。

七、住房市場健康發展需要準確把握住房的居住屬性。

《中國住房發展報告( 2015 － 2016) 》數據顯示，2015 － 2016 年，中國住房市場逐步進入上升週期，去庫存取得了一定成效。但去庫存政策使大量信貸資金進入房地産市場，而未能流向實體經濟，伴隨“炒房”現象推波助瀾，導致全國多地房價出現非理性上漲，嚴重阻礙了實體經濟的健康發展。習近平總結經驗教訓，在中央財經領導小組第十四次會議上指出: “要準確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租並舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調控，地方為主，金融、財稅、土地、市場監管等多策並舉，形成長遠的制度安排，讓全體人民住有所居”。習近平在中央財經領導小組第十五次會 議上指出: 要緊緊把握“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，深入研究短期與長期相結合的長效機制和基礎性制度安排。完善所有政策組合，引導投資行為，合理引導預期，保持房地産市場穩定。調整和優化中長期供給體系，實現房地産市場動態均衡。概言之，習近平堅持人民群眾共用改革發展成果理念，從滿足群眾基本住房需求，實現住有所居，到住房發展應處理好經濟功能和社會功能等四種關係，再到“房子是用來住的不是用來炒的”，“要準確把握住房的居住屬性”，既立足國情與住房政策的實踐經驗和教訓，又對住房屬性進行科學再定位。

八、處理好福利住房與市場經營的關係，認識到住房既具有居住屬性，又具有商品屬性。

“讓全體人民住有所居”，表明住房具有居住屬性。居住屬性是住房的基本屬性和本質屬性，具有社會功能。住房的基本功能就是滿足人們的居住需求，是一種基本的人權———即公民的居住權。人類最早的住房是洞穴或巢居，是原始人為避風躲雨、防毒蛇猛獸的居住之所。我國最早的住房建築産生於距今約六七千年前的新石器時代，有半坡遺址為代表的北方半地穴式房屋和地面房屋建築模式，還有河姆渡遺址為代表的長江流域及以南地區的幹欄式建築模式。隨著文化、技術的發展，住房建築模式儘管歷次經歷變遷，但它的主要功能始終是供人們遮風避雨、生活起居的庇護所。可見，居住是住房本源的、第一位的屬性。“要化解房地産庫存，促進房地産業持續 發展”表明住房具有商品屬性。商品屬性是住房的派生屬性，具有經濟功能。住房是商品，有價值和使用價值，遵循等價交換的商品規律，由於位置、環境、戶型、品質等的不同，住房需求也産生了很大差異，從而在不同住房之間會出現價格差異，同樣面積的住房在價格上會出現幾倍、十幾倍甚至幾十倍的差別。由此，住房有了 保值、增值、投資功能，購買住房可以賺取巨大 的利潤，獲取鉅額經濟利益。也正是住房的商品屬性，住房便被人們進行肆意炒作，囤房以等待房價上漲後轉手出售，目的是獲得買賣差價或增值收益。

最後，談幾點建議。

第一，調整相關政策要慎重從事，關鍵在於穩預期，保持調控政策的連續性和穩定性。

第二，“有退有進”優化行政化調控手段。一是穩步退出“限價”措施。二是將部分“防炒作”政策制度化、常態化。

第三，紮實做好一城一策有關工作。一是要內外有別，多做少説，只做不説。而是要把握節奏，不要趕時間。三是要加強學習，吃透政策。

第四，切實加快建立和完善基礎性制度。一是推進法律法規“立改廢釋”工作。二是出臺規範性文件和政策。三是推進有關平臺系統建設。

第五，做好相關金融風險的防範和應對。一是築牢流動性涌向房地産的“隔離墻”。二是做好房地産企業金融風險評估與應對預案。