原標題：住房租賃試點：用“有形之手”為市場失靈糾偏

深圳住房租賃市場發展中面臨的各種問題，正是市場失靈的表現。對此，政府該出手時就得果斷出手。

■ 深圳特區報首席評論員 姚龍華

7月18日至24日，財政部、住房和城鄉建設部分別在其官網對2019年中央財政支援住房租賃市場發展試點示範城市名單進行了公示。深圳是入圍的16個試點城市之一，試點示範期為3年，總計可獲得24億元的中央財政獎補資金支援。

此次試點城市的確定，除了“人口凈流入、租賃需求缺口較大的大中城市”這一硬性門檻之外，主要根據申報城市新增租賃房源數量、解決新市民租賃需求人數、住房租賃資訊服務與監管平臺建設情況等指標，通過競爭性評審按得分排名先後確定。特別值得注意的是，此次試點，中央不再只是鼓勵引導，而是拿出“真金白銀”，給試點城市“輸血”。試點城市可以自主確定資金使用方案，用於多渠道籌集租賃住房房源，建設住房租賃資訊服務與監管平臺，以及稅費減免及財政補貼等促進住房租賃市場發展相關的支出。

拿了中央財政的錢，怎麼花得合適、花出效果，是真正的挑戰與考驗。對於深圳而言，每年8個億的中央財政資金支援，其實並不算多。但中央財政資金支援所釋放的強烈信號，帶給住房租賃市場的巨大信心，千金難買。中央財政資金作為一根有力杠桿，撬動更多社會資本投向住房租賃市場，既注入活力，也增加供給，這才是最重要的。同時，中央會對試點城市獎補資金使用情況開展績效評價，對達不到預期績效目標的，會相應調減預算。此舉可倒逼試點城市重視資金的使用效率，真正把錢花在刀刃上。

深圳是國內最發達、最活躍的住房租賃市場之一，也是全球住房租賃佔比最高的城市之一。目前，全市1/3的常住人口居住在自有住房中，2/3的常住人口通過租房或入住單位週轉房解決居住問題。再加之，近幾年深圳人口持續凈流入，每年常住人口增量都逼近或超過50萬人。由此帶來的新增租賃住房需求20萬至25萬間，但新增租賃住房僅能供給1/3，其他2/3要通過存量市場解決，存在一定的供求關係緊張問題。

深圳住房租賃的市場化程度高，市場化租賃住房套數佔租賃住房總套數的86%。其中，城中村租賃住房佔了大頭。由於城中村住房租賃合同登記備案長期以來缺乏明確的法律依據，導致全市住房租賃登記備案率較低，也在客觀上帶來了監管難題。同時，深圳的機構化、專業化租賃雖然近兩年發展較快，但是佔比仍然較低，不利於住房租賃市場的專業化、規範化發展。

住房租賃市場的發展狀況，直接關乎一個城市的民生品質和營商環境。它並非一個簡單的自發市場，需要政府在其中承擔大量責任和發揮作用。公共經濟學家理查德·阿貝爾·馬斯格雷夫將政府的經濟行為分為三個職能：分配職能、配置職能和穩定職能。其中，配置職能是在市場無法合理配置資源的情況下，政府利用行政手段進行糾正。深圳住房租賃市場發展中面臨的各種問題，正是市場失靈的表現。對此，政府該出手時就得果斷出手。

首先，完善住房租賃立法和支援政策，用法治化手段促進市場化成熟。當前，深圳住房租賃市場相關法律法規不健全，特別是大部分城中村住房還處於“無法可依”的狀態。進一步完善住房租賃法規規章，探索將符合規劃、消防、安全、環保政策的城中村納入住房租賃合同備案管理是當務之急。同時，要加大住房租賃支援政策，通過給予交易便利、稅收優惠與金融支援，發展規模化、專業化租賃業務。此外，著力推動租購同權，則是支援住房租賃市場發展更根本、更長遠的考量。

其次，多渠道籌集租賃住房房源，增加市場有效供給。加強租賃住房規劃和用地供應，加大新增建設籌集和供應力度；允許商業用房按規定改建為租賃住房，允許現有住房按規定改造後出租，引導城中村通過綜合整治開展規模化租賃，盤活存量住房。

再者，加強住房租賃市場監管，探索建立住房租賃指導價格發佈制度。完善住房租賃監管服務平臺功能，實現租賃房源全覆蓋、租賃環節全打通、公共服務全納入，提供便捷的租賃資訊發佈服務，及時披露租賃住房供應總量、租賃人口、租金等資訊，加強住房租賃價格指導，引導市場合理定價，規範住房租賃行業秩序。

中央真金白銀支援，地方真抓實幹回饋，住房租賃市場發展試點才能真出成效。深圳要以中央財政支援為契機和動力，堅持問題導向，想方設法破題，加快構建供應主體多元、經營服務規範、租賃關係穩定的住房租賃市場體系，以及市場規則明晰、政府監管有力、權益保障充分的住房租賃法規制度體系，真正從試點走向示範。