全裝修政策推進已成為各地樓市持續已久的熱門話題。不久前，住房和城鄉建設部辦公廳發佈38項住房和城鄉建設領域全文強制性工程建設規範公開徵求意見通知，其中《住宅項目規範(徵求意見稿)》的一大亮點是城鎮新建住宅建築應全裝修交付。

近日，浙江省消保委發佈的《2019全裝修問題報告》(以下簡稱 《報告》)顯示，浙江省全裝修政策從提出意見到推行實施，已有三年時間，投訴數據不降反升，裝修品質、承諾縮水、貨不對板、合同違規是最突出的四大問題。對此，專家表示，推行全裝修本身沒有問題，但缺乏統一標準造成政策落地後問題多發，合同、裝修、驗收等環節仍需加強監管，因此標準與監管“雙管”齊下方可解決全裝修市場難題。

投訴不降反升

住宅全裝修是一項系統工程，標的額度大，建設週期長，涉及環節多，對供應商的材料供應、現場施工管理、産品售後服務等各方的把控能力要求更高。隨著全裝修樓盤的增多，各種矛盾糾紛也日益凸顯。

以浙江省為例。2018年度，浙江省消保委組織共受理家裝類投訴1967件，其中房屋裝修類投訴共662件，較上年上升了52%;裝修建材類投訴共1305件，較上年上升了32%。與上一年度相比，家裝類投訴整體呈現出明顯的上升趨勢，尤其是全裝修商品房問題較突出，成為一大投訴熱點。

浙江省消保委通報了全裝修投訴維權的四大突出問題。一是裝修品質仍存在問題。例如墻體、吊頂開裂，地磚、墻磚空鼓，墻紙發黴，粉飾層脫落，大理石色差，臺盆、淋浴房漏水，空調、地暖不能正常運作，空調風口、出水管口滲水，移門脫落，電路開關位置不正等等。二是實際交付與宣傳、約定不符。“高端宣傳，低標配置”“房産品質、配套設置降級”“實際交付房屋裝修工藝與樣板房相比相差甚遠，裝修粗糙、工藝水準低劣”等等，消費者投訴中多有提及。一些開發商為逃避監督，違反《浙江省實施<消費者權益保護法>辦法》有關樣板房保留期限的規定，提前拆除樣板房，導致消費者群體投訴。三是裝修價格和裝修標準有出入。目前存在將公攤面積計入裝修價、裝修報價和實際裝修用材的價值金額有出入等問題。四是裝修建材品質不過關。主要包括商家擅自使用“綠色環保標誌”，以及亂排序、亂評比等誇大和虛假宣傳;部分商家使用假冒偽劣建材、以次充好;木質産品標注不規範;瓷磚、板材品質不過關。

全裝修住宅為何出現上述投訴?《報告》分析認為，開發商減配、降低品質是首要因素。其次是市場下行，消費者更關注經濟利益，一些矛盾容易衝突升級。三是消費者維權意識增強，資訊靈便、渠道多樣。

中國輕工業聯合會《全裝修産品與服務技術規範》標準領導小組執行組長、中國室內裝飾協會綠色家居委員會主任李洪帆認為：“全裝修投訴多的原因，也不乏消費者心理因素，一是因期房價格波動，二是裝修真實價格差異大。”

瑪格全屋定制相關負責人表示，全裝修出現問題是正常的，目前裝配式建築和裝配式裝修産業發展都還在進行時，有問題不斷地修正，才能更好地發展。

“驚裝”癥結何在

在房地産行業宏觀政策和發展趨勢的引領下，以綠色化、精細化、産業化、産品化為標誌的全裝修成品房新的時代已經開啟。在國家推動裝配式住宅的大前提下，中國建築標準設計研究院裝配式建築研究院副院長魏曦透露，2020年全裝修成品房裝修市場將達1萬億元。

全裝修勢不可擋，將迎來萬億級産業機遇。然而各大房企在探索全裝修市場方向的同時，也不得不面臨全裝修行業品質難控、消費者個性化需求多樣、全裝修供應鏈體系不完善等難解之題。

要實現真正的全裝修，讓消費者拎包入住，全裝修行業需進一步協調規範，其中涉及吊頂、五金、地面、油漆、門窗、水電等上游材料産業，中游産業則更為複雜，涉及廚房、衛生間、傢具、軟裝等，而下游産業則涉及物流、安裝、售後等環節。根據2018年發佈的《中國房地産全裝修産業研究報告》，建材、衛浴産品為一級配套産品，配套率為100%，吸油煙機、灶具、水槽、櫥櫃配套率超95%，熱水器配置率下滑，空調、新風系統配置率提升，智慧家居以及大家電産品主要針對高端樓盤。

李洪帆認為，全裝修痛點較多，首先是“缺標準，難定位”。因全裝修缺少標準和相關認證，從而影響全裝修項目的定位和策劃;其次是“群訴多，難行銷”。由於交付時消費者投訴問題較多，直接影響全裝商品房的銷售;第三是“缺人才，難保障”。商品房全裝工程産業寬、鏈條深、工種多、工序多、手工多，缺人才，所以難管控;第四是“工期長，成本高”。由於缺少經驗，缺系統管理等因素，全裝修工程期被拉長，成本隨之提高;第五是“投入大，風險高”，不可控風險因素太多。

住建部門工作人員表示，與毛坯房相比，全裝修工程專業分工多、細節繁瑣，工程監管難度更大，要求更高，加之需要考慮差異化的消費需求，監管力量缺口日益增大。

集思廣益共解難題

在“住房不炒”政策引導下，房地産企業紛紛轉變思路，做可持續開發的産品，而裝修是其中的重要一環。正如旭輝集團住宅産業化推進中心專家高宏傑所言：“房子要好住要好修要好換還要好變。”

巨大的市場，龐大的全裝修産業鏈條，要依靠房地産企業、家裝、建材等各環節合力完成。也有專家表示，全裝修需在合同、裝修、驗收等環節加強監管。

住宅全裝修作為一項系統性工程，涉及環節多、範圍廣，在政策推行初期，行之有效的制度和措施需要不斷探索和完善。對於企業和消費者利好的消息是，很多城市都已推出各種全裝修管理規定。去年6月，寧波市住建委印發《關於進一步規範住宅全裝修工作的通知》(甬建發〔2018〕75號)，提出實現全覆蓋監管、提供實體化樣板、創新準業主監督、探索第三方介入、強化高壓性懲治等13個方面的具體舉措，力求覆蓋當前全裝修監管盲區，補齊監管短板，從事前、事中、事後建立覆蓋全過程的長效監管機制。

浙江省住房和城鄉建設廳工程品質安全處馮峰處長表示，今年要緊緊圍繞住宅全裝修工作，以建築工業化改造建築裝飾裝修行業的生産方式，大力推行裝配式裝修，提高資源利用效率和企業的專業化水準，實現工程品質均質化，消除工程品質通病，提高廣大居民對住宅裝飾的滿意度。

浙江省消費者權益保護委員會建議，充分發揮建築裝飾行業協會在強化行業自律方面的作用，推進房地産市場的誠信建設;相關主管部門加強對房地産行業的監管與懲處力度，加強廣告監測，杜絕虛假廣告承諾，落實好企業信譽檔案和網上公示制度;合同雙方當事人在簽訂合同時應儘量詳細地書面約定裝修事宜，交付時消費者謹慎仔細驗收房屋，確定品質合格後再簽字確認，保留維權證據。（龐建新）