為減少建設用地總規模，國土資源部通過一些約束性指標逼迫地方政府進一步挖潛存量土地。

  國土資源部耕地保護司相關負責人介紹，截至9月8日，國土部已全面完成2017年報國務院批准的城市建設用地審查報批工作。數據顯示，2017年度共批准95個城市建設用地31449.8公頃，其中耕地18837.6公頃，佔批准用地總面積的59.9%。

  批准用地中，交通運輸用地佔20.17%，公共管理與公共服務用地佔20.32%，商服用地佔17.11%，工礦倉儲用地佔18.48%，住宅用地佔22.86%。

  2017年在報國務院批准用地的106個城市中，11個城市利用存量土地進行開發建設，未申報新增建設用地；95個申報用地的城市中，國土部對16個城市新增建設用地規模進行了核減，共核減新增建設用地4541.9公頃，佔16個城市申報新增用地總規模的46.52%。

  國土部有關負責人介紹，為落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，進一步提高土地利用效率、推進新型城鎮化建設，今年以來，國土部改革了報國務院批准城市用地的審查報批管理辦法。

  為加強土地利用總體規劃剛性約束，按照《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）調整方案》，國土部對城市發展用地規模進行總量控制，在用地報批中，城市年度新增建設用地量不得突破規劃期剩餘年限年均用地規模，且不得突破年度用地計劃。

  國土部去年6月份將《調整方案》印發給各地，要求按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度，到2020年，全國建設用地總規模為4071.93萬公頃（61079萬畝）。

  除規定了全國建設用地總規模的上限外，《調整方案》還詳細規定了各省區市到2020年的建設用地總規模上限。如北京是37.2萬公頃（558萬畝），上海是32萬公頃（480萬畝）。

  這一約束性指標也逼迫地方政府儘量減少新增建設用地規模，進一步挖潛存量土地。

  在2017年度城市新增建設用地審查中，國土部也實行新增用地與建設用地存量掛鉤，同步審核已批准用地的供應情況，對2013年～2015年批准用地供地率達不到50%的，相應核減申報用地規模，倒逼城市提高土地利用效率。

  近日在“2016年度全國國土變更調查結果發佈會”上，國土部地籍管理司副司長馮文利透露，2016年全國批而未用面積177.3萬畝，較2015年減少了64.3萬畝，為二次調查以來最低。

  “2016年各地建設使用往年批准土地180.4萬畝，較2015年的148.4萬畝提高了21.6%，利用存量批准建設用地相當於當年新增建設用地總量的22.3%。其中，山東、廣東、新疆、浙江、江蘇和廣西六省區使用存量批准建設用地均超過10萬畝。”馮文利稱。

  此外，上述負責人還表示，國土部實行嚴格的用地會審制度，統一審查標準，把握一個尺度，不開口子，不搞特殊，督促閒置土地較多的城市盤活存量，加快閒置土地處置。