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日本如何疏解大城市人口壓力

發佈時間:2019/7/18 8:07:45 | 來源 :經濟參考報

在日本經濟高速發展階段,曾有大量人口涌向城市,出現交通擁堵、居住環境惡化、公共服務設施難以承受等各種問題。在應對“大城市病”方面,日本有成功的經驗,也有至今難以克服的問題。

日本不設戶籍門檻,人口可以自由遷移。比如,一位仙臺居民要去東京工作和生活,他在東京租好房子,只需在規定時間內辦理遷出與遷入的登記手續,完成住民票地址變更,就變成了東京的住民,以後他就在東京納稅、投票,享受當地的公共服務。沒有哪些福利是專門留給東京人的,你來這裡工作居住,你就是東京人,並不需要戶籍證明。

為了追逐更豐富的就業機會和更高的收入水準,人口紛紛涌向大城市。東京圈高峰時年凈流入人口每年近40萬人。上世紀50年代中期,由於人口持續大量涌入,東京等大城市迅速膨脹,生活環境、交通狀況急劇惡化,大城市弊端凸顯。

為防止大城市産業和人口過度集中,引發城市功能混亂,1956年日本出臺了《首都圈整備法》,擴展了東京的範圍,提出首都圈概念,並劃定區域,嚴控有可能造成人口上升的工廠和大學的新建和擴建。

此外,政府還出臺了一系列規劃,提出“多核多圈域”空間概念,將大學、研究機構和一些城市功能向建成區以外區域轉移。同時,出臺了一系列有關限制在建成區內發展工業等的法律,以引導工業企業向圈內其他區域轉移,逐漸形成日本城市圈的區域佈局。

為了疏解人口,在升學、就業、買房等環節,日本推出了一系列吸引人口流向地方和周邊地區的對策。

有數據顯示,在日本經濟高速增長期,16歲到25歲區間的年輕人是流入東京的主力。由於政府提前在東京中心城區之外的多摩地區以及千葉、埼玉、神奈川等縣規劃了大量被稱為“團地”、相對來説廉價的密集高層住宅區。那些在東京打拼了近十多年的年輕人,到了買房結婚的年齡,很多就逐漸從東京流向周邊地區。

日本把新建大學、新增學院特別是技術技能型學院和專業佈局在地方,將製造業等就業密集型産業疏散到地方,將住宅團地建在首都圈劃定的建成區之外,成功抑制了城市中心人口的過度聚集,疏導人口流向周邊和地方。

通過運用法律、城市規劃、産業結構調整等各種手段嚴控,70年代初以後,日本都市圈人口凈流入增速明顯趨緩。東京實現了工廠數量下降、製造業從業人員數量下降、首都圈大學外地學生佔比明顯下降。目前,東京圈凈流入人口從最高峰時的近40萬人降至目前的10萬人左右。

現在,日本面臨的主要問題已經不是城市病問題,而是地方人口過疏、並且嚴重老齡化的問題。日本政府正通過“故鄉稅”等各種手段助力各地均衡發展,增強地方的逆向吸引力;各地也在想方設法激發地方活力,吸引人們移居、回流。(劉春燕)


(責任編輯:馬習習)
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