仇保興:政府評估特色小鎮遵循10大特性

來源:中國網·地産中國 2017-08-24 17:15:00

中國網·地産中國訊 8月24日,2017首屆中新·國際特色小鎮發展論壇在京舉行,國務院參事、住建部原副部長仇保興出席活動現場,並以“特色小鎮適應性造就的新模式”為主題發表演講。

以下為演講全文:

非常高興有這個機會跟大家一起來探討特色小鎮,我今天跟大家介紹的題目就是特色小鎮適應性造就的新模式。為什麼這樣説呢?因為現在正統的經濟學很難來對特色小鎮進行描述,進行認真的分析,因為他是脫離于主流經濟學之外的,所以我們必須要用到一些新的方法論,也就是我們第三代的系統論就是CAS理論,第一代的系統論我們稱之為老三論,就是控制論、資訊論和一般資訊論。第二代的資訊論大家也知道,叫新三點,突變論,到了上個世紀90年代的時候,美國的一些定計的科學家重新組成了專門研究第三代的系統論,也就是複雜適應的原理,這個複雜適應的提出者霍蘭教授他説到,他説《隱秩序-適應性造就複雜性》這本專注已經出版了。第三代系統論跟第一代第二代有什麼區別呢?因為第一代第二代儘管解決了現代科學中的很多問題,但是他忽視了一個以人自衛主題的複雜的經濟社會系統,這些創業者、企業家、技術人員他對周邊環境的適應,創造力、深度學習最終造就了這個系統演化的秩序,然後産生的像特色小鎮這樣新的經濟模式,這就帶來了四條規律,第一條規律任何複雜的系統他總是動態變化,而且這些變化不僅在數量上,他還涉及到技術、組織和經濟結構這些職能變化,這些變化稱之為顛覆性的創新,那麼這些顛覆性創新也造就了你的小城鎮。

特色小鎮處在什麼階段,從浙江的經驗來看,特色小鎮有四個版本,最初這個版本就是小鎮加上“一村一品”為農村、農民、農業産前産中産後服務,所以浙江省有很多名牌産品在古代稱之為貢品,他這個小鎮就是為這些名品服務的,最長的時間有1200年,但是進入改革開放30多年,浙江省的第二批小鎮涌現了,2.0版小鎮加上企業集群,就是剛才鄭部長提到的領帶、襯衣、襪子等等席捲整個世界和市,他在國際上的同類産品的比例至少30%,最高70%,在這樣的小鎮在浙江省比比皆是,那麼這種小鎮加上企業集群的模式,在全國其他地方的鄉鎮企業基本上消亡的時候,浙江省鄉鎮企業還是欣欣向榮,原因他該構成了集群。3.0版是小鎮加上旅遊休閒,叫做文旅小鎮,旅遊是人們認識的,小鎮的特色可以轉化成經濟的活力和競爭力,所以一大批處在山區的小鎮突然被人家認識到了,最典型的像烏鎮這樣的,沒有被鄉鎮企業所破壞,但是他卻保留了,成為3.0版的小鎮。更重要的就是4.0版的小鎮,就是本世紀小鎮加上新經濟體進入了城市,就是徐林司長經常跟我們討論的,這個小鎮已經突破了建制鎮的範疇,而且他利用了城市化發展的進程,而且他發揮了城市修補的作用,這個就是發端于浙江。

第二個規律,就是講到4.0版就要講到知識經濟,因為知識經濟跟傳統主流經濟最大的區別,他的核心動力不是資源的配置效率提高了,而是新資源的創造,這種新資源的創造就必須是新奇的,就必須是無中生有的,,那麼這種創新使得多元化的産生和奇特性的産生,多樣化、奇特性是一個硬幣的兩面,沒有多樣性就沒有奇特性,而且這兩者就在一個地理空間開始了他的良性迴圈,所以4.0版的特色小鎮他的新産品、新結構、新創業的業態等等多樣化的特色産生,使企業家和科技人員借助了城市所提供的豐富的鎮外部性協同創新,所以他離開了城市不能生活,4.0版就是這個,所以這樣一來大家就想到什麼是特色,特色有深度和廣度之分,所謂深度,特色它是不是全球唯一,是不是全國唯一,全省唯一或者本地區的唯一,如果你的唯一性等級越高你的特色越有生命力,越有競爭力。特色的廣度是什麼呢?如果一個小鎮如果擁有三種特色,那麼他的廣度就比一種特色要好,所以説深度與廣度決定了這個小鎮的命運,那麼這種特色或者新奇他在小鎮的規模化實施過程中,他可以將原來沒有特色小鎮改造成有新奇感的特色小鎮。你看現在的雲市小鎮等等在建築上很有特色。第二,在原有的空城去植入一個特色小鎮,或者在原來的居住區裏植入一個工業區。第三,將原來明顯的提升,所以這樣一來大家看到了,4.0版的小鎮他有非常強的生命力,他在城市裏面使這個城市的功能。

第三種工具,作為一種社會經濟的特殊的形態,特色小鎮他的複雜性主要適用各種各樣的主體,不同類型的企業家,不同類型的創業人員,不同類型的外來的投資者,他們之間是非線性的互動,這些互動是沒法用主流經濟學衡量,主流經濟學把一個企業看成是對象,但是這些互動複雜他可以用有機體,因為完全的處於他們的創造性、新穎性,所以這樣一來跟過去的那些理性認完全資訊,有效市場是格格不入的,所以特色小鎮的産業,特別是4.0版,他們不可能像鋼鐵、水泥、礦山這種傳統經濟那樣可預測,它難以規劃,正因為難以規劃所以它特色小鎮的發展它是一種涌現的狀態,這個涌現的狀態不僅在當地而且進入了全球的價值鏈,所以從2.0版開始到4.0版特色小鎮他基於企業的集群,他的發展是一連串連續的事件相互碰撞,所以浙江省剛才講到的領帶、襪子、襯衣這些小鎮沒有一個是規劃出來的,都是從下而上創造出來的,但是正因為特色小鎮它充滿了不確定性,是不可規劃的,但是也有在不確定性的海洋中間有五個方面是確定的,第一特色小鎮無論是處在什麼發展階段,他必然跟城市的所在地的周邊環境是互補的,有差異的。第二他必須是新奇的,他有深度的新奇,有廣度的新奇。第三,它必須是綠色發展的,絕對不能是高能耗高排放。第四,它跟周邊的産業他是共贏的,你是工業區他是居住小鎮,你是大學城他是創業小鎮,所以他必須是跟周邊環境是互補的。第五,他是能體驗,是可觀、可遊、可住,他是多功能的。所以這五個方面是確定的。

最後一條規矩,就是特色小鎮它作為一种經濟組織,他的複雜結構正因為是每一個主體它的變異性、適應性和相互作用,涌現出來的一個宏觀的結構,他不是某一個大師設計出來的,所以在這樣一個過程中間,應該給這些主體有足夠的自由度,你的自由度越大,他的生命力越強,所以4.0版的特色小鎮的産業和空間的隔離,他來源於主體的自主知識,所以必須要超越傳統的政府管理模式,所以政府對特色小鎮的管理模式他應該是激勵而不取代,減政而不專權,平鋪而不瓜分,當前遇到這樣的問題就是瓜分,什麼都可以以特色小鎮來包攬,什麼都可以挂上特色小鎮的牌子,所以使一大批不具備特色的也被稱之為特色小鎮,這是很危險的。

政府怎麼去正確的評估呢,這是帶來一個問題,我們還是回到第三代的系統論上,第三代的系統論告訴我們,就是作為一個複雜的自適應體系,他的評估是有方法可以遵循的。

第一,就是有沒有自組織,因為只有充滿生命力的特色小鎮他是自下而上的,涌現産生,只有企業家的這種自適應性來早就的特色小鎮,這就是我當市委書記的,地方有一個東陽的影視小城。30多年前有一個支部書記叫徐文龍(音),他今年已經82歲,他親口跟我講,他的人生夢想就是要把中國已經失去的那些原理把它恢復起來,能夠把書上有但是實際上沒有原理的把它建起來,像紅樓夢裏面的大觀園,然後他是孜孜不倦的一個接著一個建起來,最新的圓明園投資了300億,就這樣從一個偏僻落後的小山村,現在成為最大的影視基地,我們國家70%以上的古裝戲就在那裏拍攝,現在他已經産生了當地稅收的65%以上,是當之無愧的最大的影視城,但是我們30年前同樣中央電視臺在我們涿州投了幾十個億,搞了一個影視城,現在簫條的不得了,因為是他組織的,所以自組織跟他組織結果是不一樣的。

第二個能不能共生,跟周邊環境是互補共生的,那你就是非常好的特色小鎮,如果是同質化,産業雷同,結構雷同,那就要走下坡路,所以杭州的玉皇山的特色小鎮,我在當杭州市長的時候覺得這是老大難的問題,因為這個土下六米深處就是南宋的皇宮,是不能打樁的。第二,他又是西湖風景區,怎麼辦?結果農民就搞了一個陶瓷市場,在本世紀被阿里巴巴打倒了,變成一堆廢墟,結果有能人認為這個地方可以三全齊美,引進基金小鎮,然後倣古建築,把地方做成一個園林,然後讓幾千個基金人在這裡面進行活動、磋商、討論,現在是成為全國最大的基金小鎮,今年年底的規模可能上一萬億,但是這樣的基金小鎮經濟發達的時候一兩個就可以,絕對不能馬馬虎虎。

第三,多樣性,多樣性是第四代小鎮涌現的,大家看到這是一個二線城市,成都一個偏僻的地方,幾乎已經成為鬼城、空城了,但是當地不甘心,找了一批能人根據年輕創業者的愛好,你需要什麼我就增添什麼,豐富了他的多樣性,然後變成了最好的創新基地,現在創造出來的專利、新技術産業當地是一軍突起,但是你如果是單一的就沒有生命力。

第四,強連接。就是特色小鎮必須要跟組成之間形成強大的連接關係,有一部分特定的人群,特定的資金,特定的技術要到這個小鎮來,是不可阻擋的到這個小鎮來,那你就達到目的了,就是成都的安仁鎮,成都的安仁鎮引進了幾十家民營的博物館,26個非常有特色的地方的公館,凡是研究創意産業的必須到這個小鎮來,這就産生了強大的範式。

第五有沒有集群,集群是什麼?企業之間非常細膩的分工與合作,形成競爭與合作之間的關係,叫競合關係,這樣一種地理上的馬賽克,凡是有這樣集群的都有生命力,我們京津冀也有,京津冀就有這麼一個非常好的一個小鎮,但是鳳毛麟角,但是我們傳統的工業區、經濟區全是雜拼的,這種雜拼就沒有生命力,因為他沒有集群關係。第六他是開放式的,他能夠融入到我們全世界創新的産業鏈去,而且從微笑曲線的兩端不斷的上升,這是我當過縣委書記的創造出來當年農民創造的一個小鎮,叫電器小鎮,這個電器小鎮已經站到我們國家出口電器的90%以上,甚至連世界上的第一大電器製造商法國的施耐德也到這個地方投資跟當地合資來辦廠,那麼這樣一個電器的産品廠家,現在已經涌現出100多家集團,使當地的稅收超過了30億,從無到有沒有國家的投資,然後這裡面涌現出來的企業家,把中國所有的電器廠家都一掃而光,全部變成他下面的這些企業,所以全部被這個小鎮給承包了,成為一個電器的小鎮,但是他是大集團,比方説當年兩個修自行車的小年輕創辦的集團,現在每個集團都接近五百億的年産值。

第七,就是超規模性,這種超規模性,大家可以看到,小鎮不受規模的限制,他是京津冀的一個農機小鎮,産值可以做到300多億,因為京津冀農田流動非常大,近幾百畝是平常的事,所以大量的農機需要,有農機需要就有農機的配件,農機的交易,就涌現出這麼一個小鎮。

第八,微迴圈,有些小鎮他是在大城市邊上,他不可能用傳統的大規模的垃圾處理、污水處理來進行改造,創造了一個微迴圈,這種微迴圈是對當地環境的適應性,同時又造就了綠色發展的新模式,重新又産生了獨特的産業。

第九,自適應,小鎮的魅力是讓企業家自適應的成長,所以我們東北三省我們國家投資數控機床,機器人,現在派伸出來的人才都涌到南方來,經過上半年的調查,南方尤其是珠江三角洲,有東北的技術人員去南方創辦的機器人,數控機床的産值已經超過了東三省,因為你那個地方關門打狗,而這個地方曬在外面,充分的理解讓企業家的創新精神和自適應能力涌現出來。

最後一個,就是協同涌現。我們看到有些小鎮,夢想小鎮,就當年阿里巴巴上市成功以後,有220億的股份被科技人員所持有,但是這些科技人員一千個,750個要自我創業,75%要自我創業,怎麼辦?當時杭州市長非常著急,説這750個跑到全國去了怎麼辦,召集我們這些老市長回去討論,我們認為在阿里巴巴的總部附近搞出三個小鎮來,一網把750個你要創新創業的人一網打盡,率先就是雲棲小鎮,所以他裏面創業的人從阿里巴巴跳槽出來的,所以説一個地方如果是關門養人,跟關門打狗發展結果是完全不一樣的,現在雲棲小鎮今年光是為軟體的服務産值就可以接近一千億,所以我們可以看到好的特色小鎮,差的特色小鎮,我們不能用産值、投資量、稅收這些傳統的指標來衡量,因為這些傳統指標跟鋼鐵水泥是一模一樣的,必須要有新的評估指標,這些評估指標可以相對準確的來以一種新經濟體,他是有沒有生命力,有沒有成長空間。

所以我今天就跟大家交流到此結束,謝謝大家。

(責任編輯:)
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