北京居民區旁禁建可能致土壤污染項目

來源:北京青年報 2017-06-23 10:12:00

(原標題:居民區旁禁建可能致土壤污染項目)

十二屆全國人大常委會第二十八次會議昨天上午在北京人民大會堂開幕。張德江委員長主持會議。常委會組成人員151人出席會議,出席人數符合法定人數。會議首次審議國歌法草案、土壤污染防治法草案等,繼續審議國家情報法草案、水污染防治法修正案草案等。

昨天,會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李適時作的關於國家情報法草案審議結果的報告。法律委員會認為,為貫徹落實總體國家安全觀,推進全面依法治國,加強和保障國家情報工作、維護國家安全和利益,制定國家情報法是必要的。草案已經比較成熟,建議本次會議審議通過。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員安建作的關於水污染防治法修正案草案審議結果的報告。法律委員會認為,為了保護和改善環境,防治水污染,保護水生態,保障飲用水安全,維護公眾健康,修改本法是必要的,草案已經比較成熟,建議本次會議審議通過。全國人大環境與資源保護委員會則提出了關於提請審議土壤污染防治法草案的議案,環境與資源保護委員會副主任委員羅清泉作了説明。

根據全國人大常委會授權決定,最高人民檢察院從2015年7月起,在部分地方開展檢察機關提起公益訴訟試點。兩年來,試點工作積累了豐富的案件樣本,制度設計得到充分檢驗,正式建立檢察機關提起公益訴訟制度的時機已經成熟,應當修改完善有關法律。最高人民檢察院提出了關於提請審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案,最高人民檢察院檢察長曹建明作了説明。

此外,會議還聽取了國歌法草案、公共圖書館法草案、中小企業促進法修訂草案、農民專業合作社法修訂草案等情況的彙報。

受國務院委託,財政部部長肖捷作了關於提請審議批准《關於成立中亞區域經濟合作學院的協定》的議案的説明;外交部副部長劉振民作了關於提請審議批准《中華人民共和國和阿根廷共和國引渡條約》的議案的説明、關於提請審議批准《中華人民共和國和衣索比亞聯邦民主共和國引渡條約》的議案的説明。

會議聽取了國家食品藥品監督管理總局局長畢井泉受國務院委託作的關於藥品管理工作情況的報告,報告了藥品管理工作進展、藥品審評審批制度改革成效、存在的主要問題和下一步重點工作。

今年4月至5月,全國人大常委會在全國範圍內開展了首次藥品管理法執法檢查。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨代表執法檢查組作了關於檢查藥品管理法實施情況的報告,報告了執法檢查的總體情況、貫徹實施該法的主要工作和成效以及面臨的主要問題、對進一步貫徹實施該法和修訂法律的建議。

今年3月至5月,全國人大常委會在8個省市開展了産品品質法執法檢查,並委託8個省區人大常委會開展自查。會議聽取了全國人大常委會副委員長嚴雋琪作的關於檢查産品品質法實施情況的報告,報告了工作成效、主要問題和進一步貫徹該法的意見建議。

會議審議了張德江委員長訪問拉脫維亞、立陶宛、白俄羅斯並赴俄羅斯出席中俄議會合作委員會第三次會議情況的書面報告。

會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員馬馼作的關於個別代表的代表資格的報告;審議了有關任免案。

全國人大常委會副委員長李建國、王勝俊、陳昌智、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺出席會議。

國務委員郭聲琨,最高人民法院院長周強,全國人大各專門委員會成員,各省(區、市)人大常委會負責人,部分全國人大代表等列席會議。據新華社

執法檢查

對共用單車品質建議開展檢查

在昨天的開幕會上,全國人大常委會副委員長嚴雋琪作了全國人大常委會執法檢查組關於檢查産品品質法實施情況的報告。

嚴雋琪表示,今年3月,全國人大常委會執法檢查組分4個小組赴天津、河北、上海、浙江、湖北、廣東、重慶、甘肅8省市開展執法檢查。根據報告,我國産品品質工作雖然取得很大成績,但與群眾需求相比有明顯差距。2016年國家監督抽查的176種産品中有14種産品抽查不合格率高於20%,煙花爆竹、背提包、電磁灶等産品抽查不合格率高於40%。

嚴雋琪説,近年來出現的“毒跑道”、“瘦身鋼筋”以及最近的西安地鐵“問題電纜”等事件,造成了惡劣的社會影響。根據報告,缺陷産品召回制度目前僅涉及幾類産品,而且召回比例、數量、次數低,一些地方和有關部門建議加快擴大缺陷産品召回的範圍,98.75%的問卷調查對象要求建立普遍的缺陷産品召回制度。

上述報告建議,加快完善缺陷産品召回制度,擴大適用範圍。

報告稱,檢查中許多地方和部門反映,産品品質法頒布實施二十多年,一些規定已經不適應經濟社會發展實際,法律規定中有關品質促進等方面的內容不夠,要求修改的呼聲很高。

建議國務院有關部門儘快啟動産品品質法的修改工作,就産品追溯、缺陷産品召回、懲罰性賠償等規定進行研究論證,待條件成熟時列入全國人大常委會立法計劃。

報告稱,少數生産經營者無視法律,道德缺失,肆意制假售假,嚴重破壞市場秩序,損害消費者利益。一些消費者品質意識弱,有的甚至知假買假,不利於打擊假冒偽劣和促進企業重視産品品質。

“近期快速發展的共用單車缺乏統一的品質標準,存在品質隱患”,嚴雋琪表示,建議國務院責成相關部門開展共用單車品質專項檢查,保障人民群眾出行安全和新行業健康發展。

二次審議

國家情報法草案再次提請審議

昨天,國家情報法草案二審稿提請此次會議審議。

據悉,2016年12月,全國人大常委會第二十五次會議對國家情報法草案進行了初次審議。會後,全國人大常委會法制工作委員會將國家情報法草案印發中央有關部門徵求意見,在中國人大網全文公佈草案向社會公眾徵求意見。

有全國人大常委會委員和部門提出,對作出重大貢獻的情報工作人員的表彰和獎勵,也應作出相應規定。全國人大法律委員會經研究,建議將草案二審稿修改為“國家對支援、協助和配合國家情報工作的個人和組織給予保護。”“國家對在國家情報工作中作出重大貢獻的個人和組織給予表彰和獎勵。”

有些常委會組成人員、部門和社會公眾提出,國家情報法既要有利於專門機關行使職權,也要注意規範權力運作,防止侵犯公民和組織的合法權益。有的全國人大常委會委員和社會公眾提出,對實踐中冒充情報機構工作人員招搖撞騙的,要明確對冒充者依法追究法律責任。

為此,全國人大法律委員會經研究,建議在草案二審稿關於國家情報工作機構及其工作人員履職要求的規定中,增加“不得利用職務便利謀取私利”,並在草案二審稿中關於國家情報工作人員違法行為的責任中相應增加侵犯公民和組織合法權益,利用職務便利謀取私利的責任。

此外,在草案二審稿關於處理個人和組織檢舉、控告的規定中,增加一款規定,“國家情報工作機構應當為個人和組織檢舉、控告、反映情況提供便利渠道”。在法律責任一章中增加一條規定,“冒充國家情報工作機構工作人員或者其他相關人員招搖撞騙的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

在審議中,委員們普遍認為,二審稿在一審稿的基礎上作了很好的修改,吸收採納了一審時委員們提出的意見,回應了社會關切,已經比較成熟,建議提請本次常委會會議表決通過。據新華社

水污染防治

圍堵執法人員最高可罰20萬元

當天,會議繼續審議水污染防治法修正案草案。與初審稿相比,二審稿加大了對水環境違法行為的處罰力度,處罰上限擬升至100萬元。

二審稿增加河長制相關規定

有常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出,中辦、國辦印發了《關於全面推行河長制的意見》,草案應當體現建立河長制的精神。

二審稿新增規定,“省、市、縣、鄉建立河長制,分級分段組織領導本行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作”。

草案還參考大氣污染防治法,增加了地方政府向本級人大報告水環境品質限期達標規劃執行情況。市、縣級人民政府每年在向本級人民代表大會或其常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況時,應當報告水環境品質限期達標規劃執行情況,並向社會公開。

值得一提的是,在當天初審的土壤污染防治法草案中,也有類似規定,縣級以上政府應當將土壤污染防治情況納入環境狀況和環保目標完成情況年度報告,向本級人大或人大常委會報告。

篡改監測數據最高可罰百萬

二審稿還新增了對篡改偽造監測數據等違法行為的法律責任。其中規定,實行排污許可管理的企業事業單位和其他生産經營者應當對監測數據的真實性和準確性負責,環境保護主管部門發現重點排污單位的水污染物排放自動監測設備傳輸數據異常,應當及時進行調查。

此外,國務院環境保護主管部門會同國務院水行政等部門,統一規劃國家水環境品質監測站(點)的設置,建立監測數據共用機制,加強對水環境監測的管理。禁止篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式排放水污染物。

根據二審稿,利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運作水污染防治措施等逃避監管的方式排放水污染物,由縣級以上政府環保主管部門責令改正或責令限制生産、停産整治,並處10萬元以上100萬元以下罰款,情節嚴重的,報經有批准權的政府批准,責令停業、關閉。

拒絕接受檢查處罰力度加大

現行《水污染防治法》第70條規定,拒絕環保主管部門的監督檢查,或在接受監督檢查時弄虛作假,處1萬元以上10萬元以下罰款。

草案二審稿對此修改為,“以拖延、圍堵、滯留執法人員等方式拒絕、阻撓環境保護主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門監督檢查,或者在接受監督檢查時弄虛作假的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門責令改正,處2萬元以上20萬元以下罰款”。

土壤污染防治法草案中對上述情形也有規定,被檢查者拒不接受檢查,或在接受檢查時弄虛作假的,可被處以2萬元以上,20萬元以下罰款。

土壤污染防治

每十年組織一次土壤環境普查

會議還對土壤污染防治法草案進行了初審。該法案出臺後,將扭轉我國長期缺乏土壤污染防治專門法律的現狀。

草案確立了土壤污染責任人、土地使用權人和政府順序承擔防治責任的制度框架。規定每10年組織一次土壤環境狀況普查。禁止在居民區和學校、醫院等單位周邊新建或改擴建可能造成土壤污染的建設項目。

污染地塊不得作為住宅用地

據了解,由於土壤污染具有隱蔽性、滯後性、累積性和地域性,以及治理難、週期長等特點,加之歷史遺留問題多,致土壤污染防治法律責任不明確,責任追究和費用追償制度尚未形成。

此次草案明確,政府、企業和公眾在土壤污染防治方面負有不同的責任。規定了土壤污染防治工作的管理體制、政府責任、目標責任與考核;規定了單位和個人的一般性權利、義務,確立了土壤污染責任人、土地使用權人和政府順序承擔防治責任的制度框架。

草案還設專章規定了農用地和建設用地的土壤污染風險管控和修復,對農用地土壤建立分類管理制度,分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類,以便採取不同措施;對建設用地土壤建立土壤污染風險管控和修復名錄製度,明確列入名錄的污染地塊,縣級以上地方政府國土資源、規劃、住房城鄉建設等有關主管部門不得批准其作為住宅、公共管理與公共服務等用地。

草案還規定,禁止在居民區和學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊新建或者擴建可能造成土地污染的建設項目。

鼓勵企業參與土壤污染防治

草案要求建立土壤污染防治標準體系,規定每10年組織一次土壤環境狀況普查。

全國人大環資委副主任委員羅清泉在作草案説明時表示,為彌補普查時間跨度較大的不足,還規定了國家實行土壤污染狀況監測制度。

為在源頭上防止對污染土壤的不當利用,草案規定在制定和修改土地利用規劃和城鄉規劃時,應當充分考慮土壤污染防治要求,合理確定土地用途。

此外,草案規定將國家和地方的土壤污染防治工作納入環境保護規劃,有的地方還需制定專項規劃。

草案還專設了土壤污染防治經濟措施一章,規定通過多種渠道、方式解決土壤污染防治資金問題。

一是規定國家採取有利於土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經濟政策和措施,鼓勵企業以市場運作方式參與土壤污染防治;二是各級人民政府應當安排必要的資金用於土壤污染防治工作,加強績效管理,確保資金使用的效益;三是國家建立土壤污染防治資金制度,設立中央和省級土壤污染防治基金。

公益訴訟

擬全面授予檢察機關提起公益訴訟權

會議還審議了行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案。修正草案擬正式確立檢察機關提起公益訴訟的制度。

此前,全國人大常委會授權最高檢在部分地區開展公益訴訟試點。最高檢自2015年7月起,在北京等13個省、自治區、直轄市開展檢察機關提起公益訴訟試點,如今試點的2年期限已到。

食安等領域行政機關不作為可起訴

行政訴訟法修正案草案明確了檢察機關提起公益訴訟的案件範圍。草案規定,檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財産保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,可依法向法院提起訴訟。

檢察院在提起訴訟前,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。

最高檢檢察長曹建明在作草案説明時説,行政公益訴訟中,訴前程式是必經程式,檢察機關通過提出檢察建議督促行政機關依法履責,增強了行政機關依法行政的主動性和積極性。同時,針對有些行政相對人不履行法定義務甚至抗拒行政機關處罰的情況,檢察機關通過公益訴訟介入後,也有利於維護行政執法權威和公信力。

特定條件檢察院可提民事公益訴訟

民事訴訟法第五十五條規定,“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟”。

民事訴訟法修正案草案在五十五條新增了兩款。檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,在沒有前款規定的機關和組織或者前款規定的機關和組織不提起訴訟的情況下,可以向法院提起訴訟。前款規定的機關或者組織提起訴訟的,檢察院可以支援起訴。

在民事公益訴訟中,檢察機關與相關社會組織溝通,引導、支援、建議符合條件的社會組織以原告身份提起公益訴訟,並在法律諮詢、證據收集等方面提供專業支援和幫助,有利於形成行政機關、社會公益組織、司法機關共同保護公益的格局。

北青報記者注意到,兩個修正案草案均規定,人民檢察院提起訴訟、人民法院審理的具體辦法,由最高法、最高檢共同制定。

超75%行政機關收到建議會糾正

曹建明表示,修正案草案彌補了行政公益訴訟的主體缺位。在行政機關不糾正違法或者怠于履行職責的情況下,檢察機關通過檢察建議、提起公益訴訟等方式,督促行政機關依法履行保護公益職責,向法院提起行政公益訴訟,確保國家利益和社會公共利益得到有效保護。同時,還可以督促行政機關依法行政、嚴格依法。

北青報記者獲悉,截至2017年5月,各個試點地區檢察機關共辦理公益訴訟案件7886件,其中訴前程式案件6952件、提起訴訟案件934件。訴前程式案件中,行政機關主動糾正違法4358件,相關社會組織提起訴訟34件。提起訴訟案件中,法院判決結案222件,全部支援檢察機關的訴訟請求。

曹建明説,“試點中,超過75%的行政機關在收到檢察建議後主動糾正了違法行為”。

兩年內13省份展開試點

2015年7月1日,第十二屆全國人大常委會第十五次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關於授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》。

授權最高檢在生態環境和資源保護、國有資産保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域開展提起公益訴訟試點。試點地區確定為北京、內蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、雲南、陜西、甘肅13個省、自治區、直轄市。

北青報記者獲悉,試點地區檢察機關共辦理生態環境和資源保護領域案件5579件、國有資産保護領域案件1387件、國有土地使用權出讓領域案件858件、食品藥品安全領域案件62件。

在案件的分佈上,全部試點市(分、州)檢察院和91%的基層檢察院辦理了訴訟案件。

(責任編輯:)
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十二屆全國人大常委會第二十八次會議昨天上午在北京人民大會堂開幕。張德江委員長主持會議。常委會組成人員151人出席會議,出席人數符合法定人數。會議首次審議國歌法草案、土壤污染防治法草案等,繼續審議國家情報法草案、水污染防治法修正案草案等。
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