貫通長江經濟帶城市群 構建中國經濟地理橫軸

來源:地産中國網 2016-08-12 07:53:00

(原標題:貫通長江經濟帶城市群 構建中國經濟地理橫軸)

長江新棋局

長江經濟帶潮起,城市群先行。如果説長江黃金水道是這一經濟帶的血脈,那麼長三角、長江中游、成渝、黔中和滇中這五大城市群就構成其筋骨。然而除了發展水準嚴重不均外,長久以來城市群之間以鄰為壑的割裂式發展,也讓整個長江經濟帶存在諸多空白地帶。如今,長三角城市群和長江中游城市群已漸成一體,但他們與上游的成渝城市群等還尚顯生疏。如何貫通這五大城市群,使其成為真正的“命運共同體”,構築中國經濟地理橫軸,需要城市群之間重新思考。 (何苗)

導讀

城市群的發展路徑,近期是推進長江中游城市群與長三角城市群“合二為一”,形成長江中下游大城市群。中遠期則是連通上海、武漢、重慶三個核心,承接整個長江中下游城市群。

在長江經濟帶的發展中,城市群無疑是主力軍和主陣地。

國務院2014年公佈的《關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》確立了長江經濟帶的五大城市群,提出要長三角城市群國際競爭力,培育發展長江中游城市群,促進成渝城市群一體化的發展,推動黔中和滇中區域性城市群的發展。

而隨著《長江經濟帶發展規劃綱要》(下稱“綱要”)的下發,其中提到的生態優先、綠色發展,共抓大保護、不搞大開發的戰略定位,對城市群的發展也有所影響。接受21世紀經濟報道記者採訪的分析人士認為,五大城市群可能在戰略定位、産業佈局、城市開發等方面做出調整,而城市群中的協同一體化、新型城鎮化進程等,仍需進一步推進。

發展戰略調整

中共中央總書記、國家主席習近平在今年1月的長江經濟帶發展座談會提出,要優化長江經濟帶城市群佈局,堅持大中小結合、東中西聯動,依託長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經濟帶發展。

在上海交通大學城市科學研究院院長劉士林看來,2014年發佈的《關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》,涉及交通、産業分工、創新等內容,主要是“經濟型城市群”的規劃建設模式。而今年的《長江經濟帶發展規劃綱要》,在總體上是一個以生態、文化和生活品質作為評判標準和發展目標的“文化型城市群”規劃。

在此形勢下,長江經濟帶城市群發展的戰略思路也將作出相應的調整,包括産業轉型、産業升級、城市開發建設和城市共用等內容,都需要考慮發展和環境保護的統一。各地已經開始有所動作。

此前,《長江中游城市群發展規劃》已于2015年4月得到批復,今年4月和6月,《成渝城市群發展規劃》和《長江三角洲城市群發展規劃》又相繼發佈。

《長江三角洲城市群發展規劃》就提出,將建設具有全球影響力的世界級城市群,並構建適應資源環境承載能力的空間格局。

上海社科院城市與人口發展研究所所長鬱鴻勝告訴21世紀經濟報道記者,長三角城市群規劃在構建適應資源環境承載能力的空間格局中提到了“一核五圈四帶”,這是長三角城市群中非常重要的佈局理念,是整個佈局的亮點,實際上是點——線——面的綜合性的體系佈局。

鬱鴻勝指出,“點”是指上海作為世界級城市群的核心,這個非常關鍵。“線”則是沿海線、沿江線、滬寧合杭甬線、滬杭金線四條,這四條線是解決産業結構調整當中的産業發展線和黃金水道戰略産業調整的生命線,五大都市圈線上上佈局。“面”則是指南京、杭州等五大都市圈。

在長江中游城市群方面,江西省住建廳也于近期完成《環鄱陽湖生態城市群規劃(2015-2030)》的編制工作,提出2020年城鎮化水準將達到60%,並形成將形成“一核、一脊、兩翼、兩區”的城鎮空間格局。南昌與九江將成為鄱陽湖城市群綠色崛起的核心區域。

《成渝城市群發展規劃》則提出,要強調要以強化重慶、成都輻射帶動作用為基礎,以創新驅動、保護生態環境和夯實産業基礎為支撐,建設引領西部開發開放的城市群,形成大中小城市和小城鎮協同發展格局。

打通五大城市群

梳理長江經濟帶城市群發展路徑,重點城市定位、協同一體化、産業佈局與轉移、新型城鎮化無疑是其關鍵詞。

中心城市無疑在城市群的發展中起到重要作用,以航運中心為例,鬱鴻勝指出,黃金水道建設關鍵是解決航運中心的問題,城市群的主要城市中,上海是國際航運中心,南京是內河航運中心,合肥是皖江經濟發展中的航運中心,武漢則是綜合交通經濟發展的航運中心,重慶是長江上游航運中心,這些航運中心的建設,在城市功能定位當中都非常明確了。

湖北社科院副院長秦尊文告訴21世紀經濟報道記者,上海作為中心城市,要帶動全流域的發展,重點是帶動長三角。武漢主要帶動長江中游發展,重慶、成都則是長江上游,各自負責不同的範圍和定位。上海在開放上有優勢,重慶、成都是向西的優勢,武漢是中部開放的高地,各有各的功能和定位。

在協同一體化方面,上述專家均認為,長江經濟帶城市群協同發展不可缺少。秦尊文表示,由於皖江城市群已經納入到長三角城市群的範圍中,而皖江城市群實際上也是與武漢城市圈相連的,因此,實際上長江中游城市群和長三角城市群已經連成了一體。

在秦尊文看來,城市群的發展路徑,近期是推進長江中游城市群與長三角城市群“合二為一”,形成長江中下游大城市群。中遠期則是連通上海、武漢、重慶三個核心,承接整個長江中下游城市群。上游的成渝城市群則還沒有完全培育起來,和中下游之間還有些差距,但三峽城市群的形成,有望在長江上、中、下游形成一條城市群連綿帶。

7月27日,浙江省發改委組織會議,對《浙江省貫徹落實長江經濟帶發展規劃綱要工作方案(討論稿)》、《浙江省參與長江經濟帶建設實施規劃編制工作方案(討論稿)》等文件進行討論,會議提出將深化省市縣聯動,推進與上海等長三角區域和長江中上游地區的協同發展。

産業佈局和産業轉移也是城市群發展的一大重點,劉士林認為,長三角可以向長江中游城市群和成渝城市群産業轉移,大家已有共識,關鍵是如何去實施。他建議,産業佈局應與城市總體定位密切結合,國家相關部門可以協同各省市,編制兩份關於長江經濟帶産業發展的清單:一份是符合《長江經濟帶發展規劃綱要》要求的,用各種舉措鼓勵發展,一份是負面清單,嚴格約束和管控,通過這兩份清單進行協調和監督。

分析人士認為,長江經濟帶橫貫我國核心腹地,與“一帶一路”相貫通,它的崛起和發展,不是一個封閉的區域復興,而是一個國家戰略橫軸的崛起和發展,等於做大做強了中國的一根主動脈,可以為其他地區提供全方位的支援,包括促使人口由沿海向中軸地區集聚、促進資源就近轉化為生産力等。

(來源:21世紀經濟報道)

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