（原標題：成都多方向探索農村“土改”）

隨著新型城鎮化的不斷深入，包括廣東、山西、甘肅、浙江等多地在推進“集體經營性建設用地入市”上紛紛落子。

3月22日，成都發佈《成都市統籌城鄉2025規劃》（以下簡稱《規劃》），“創新集體建設用地開發利用機制”更被列為主要工作之一。

據了解，成都上述探索始於2015年，並已經取得一定成效。但是，推進相關工作仍舊有重重困難。在以成都市郫縣為重點案例的《規劃》中，表示2015年9月7日成功拍賣13.447畝集體經營性建設用地使用權。

但是，至當年年底，郫縣再無一宗土地入市——與2015年完成1200畝的計劃任務相距甚遠。直到2016年2月6日，郫縣才掛牌成交第二宗集體經營性建設用地。

“集體經營性建設用地入市並非簡單的商品買賣，探索的過程很複雜，涉及到了大量的法規政策制定工作。”成都市國土局副巡視員朱曉寰對21世紀經濟報道記者表示。

如何解決好實際工作中的困難，將是《規劃》提出，要將農村建設為記得住鄉愁的幸福美麗新村的前提。

積極推進

所謂“集體經營性建設用地入市”，是指在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體經營性建設用地可以以出讓、租賃、入股等模式參與市場交易，享受和國有土地同等權利。

推進集體建設經營性用地入市，被認為是增加農民財産性收入的方式之一。

2015年2月，允許包括北京市大興區、廣東省佛山市南海區、重慶市大足區、四川省郫縣等33個縣（市、區），在“集體經營性建設用地入市”上進行試點。

隨後，各省開始積極推進上述改革。根據上述《規劃》，“集體經營性建設用地入市”也將是未來10年成都版城鄉統籌改革的重點。

目前，成都郫縣多管齊下，積極探索“集體經營性建設用地入市”。而從進展看，成都郫縣由於制定了最為詳盡的實施法規，也被認為有可能取得最大突破。

朱曉寰詳細解釋了郫縣試驗的法規制定具體過程，“農村集體經營性建設用地要流轉，必須符合規劃和通途管制，在此前提之下，還需要明確農村集體經營性建設用地入市的實施主體，是單個的農民，還是廣義的合作主體。”

此外，《土地管理法》規定農村集體經營性建設用地屬農村集體經濟組織所有，過去集體經濟組織的表現形式是以“大隊”為基礎的三級組織，但經過多年發展後很多地方已經不存在“大隊”的概念，如在郫縣的具體實驗過程中，不再以“大隊”為入市主體，而是變為了村民參股的“資産管理有限公司”。

“集體經濟組織確定後，第二步是誰能組織，誰能代表，如何代表，如何進行公開公平的決策體系，都是需要建立規範。”朱曉寰解釋道，“2015年，我們以《郫縣集體經營性建設用地入市暫行規定》為總攬，一共為這項實驗制定了多達 19項的配套法規。”

配套法規中涉及到了賣地後的收益分配機制，即國家、集體和個人如何分配利益。根據《郫縣農村集體經營性建設用地入市收益分配指導意見》，郫縣根據不同的區位制定了不同的分配機制。

如郫縣第二宗入市土地的增值收益分配以“二八開”為基準原則。具體而言，即將20%的土地收益按股東人數進行現金分配；餘下的80%作為集體公積金和公益金，其中50%作為集體資産管理公司公積金，用作村級資産再投資和公共資源配套優化，並在公司股權中量化到股東，另外30%作為公益金，用於村級公共福利，如購買新農合、發放養老補助、基礎設施維護和環境綜合整治等。