□關注

區比縣高“半格”？

密雲延慶級別沒變化

國家行政學院教授竹立家認為，從目前國家行政區域級別看，如果是地級市，市轄區和市管縣屬於正處級單位。如果是直轄市，那市轄區和縣都是廳級單位。也就是説，目前北京市的區縣都屬於正局級單位。

上世紀七八十年代，可能存在縣的級別低於區“半格”的情況，但現在已經不存在這個問題。密雲、延慶撤縣改區不存在級別的變化。

據京華時報記者了解，此前，密雲、延慶兩縣的領導班子，基本全部按照正局級配置，與其他區相同。比如密雲縣委書記汪先永，其行政級別屬於正局級幹部。

改區後自主權變小？

北京區和縣差異不大

竹立家認為，縣一般來説是一級行政機構，財權、人權相對獨立，改成區後，財務安排、人員機構將接受市裏的統籌安排，也就是説縣本身的自主權將縮小。

不過，國家行政學院教授汪玉凱認為，北京市的區為市轄區，區內設有人代會，屬於一級政府，財權和人權也是相對獨立的，其權利基本與縣一致。另外，從區縣領導任命上看，縣委書記直接由省級黨委任命，區委書記也是由北京市委任命，所以，在北京區和縣差異不大，也不存在“撤縣設區”後行政權大小有變的問題。

□背景

密雲延慶二三産業比重均已超90%

汪玉凱表示，根據民政部出臺的文件，只有達到硬性指標，才構成撤縣設市和撤縣設區的條件。文件對GDP水準、一二三産業比重、人口密度、非農業人口達到城市化的標準等各項經濟指標都作出規定。

據了解，密雲2014年GDP（地區生産總值）達211.9億元，第一、二、三産業比重為7.6：47.1：45.3，農業比重已不到10%。該縣常住人口47.8萬人，城鎮人口26.5萬人，城鎮人口超過一半。

延慶2014年GDP為99.8億元，第一、二、三産業比重為9.7：27.7：62.6。服務業比重超過全國平均水準。常住人口31.6萬人，城鎮人口比例達到了50.3%。

按照民政部設立市轄區的要求，中心城市的郊縣改設為市轄區，需要滿足人口不得少於25萬人，其中非農業人口不得少於10萬人。全縣（市）就業人口中從事非農産業的人口不低於70%；第二産業、第三産業産值在GDP中的比重達到75%以上。京華時報記者注意到，密雲、延慶兩地很多指標早已超過該標準。

（來源：京華時報）