人民網北京6月17日電 （記者賈玥） 今年上半年，不動産統一登記取得多項進展：《不動産登記暫行條例》正式實施，不動産登記暫行條例實施細則草案公開徵求意見，不動産登記資訊管理基礎平臺進入實質性建設階段。

不動産統一登記要做到登記機構、登記簿冊、登記依據和資訊平臺“四統一”，而統一機構是其中的基礎條件。目前，全國已普遍設立省級不動産登記局，但在市縣層面卻進展緩慢。年內能否按時實現各級不動産登記職責和機構整合到位，值得進一步關注。

省級不動産登記局已普遍設立

本網記者梳理各地進展發現，今年以來，四川、河北、內蒙古、浙江、江西、湖北、湖南、廣東、雲南、寧夏和新疆等十余個省區，宣佈設立不動産登記局。

另據《山西省不動産統一登記工作實施方案》，該省將在今年6月底前理順省級不動産登記體制。安徽省不動産登記機構也在組建中。

整合不動産登記職責和機構是確保《不動産登記暫行條例》全面實施的基本前提。今年4月，國土部不動産登記局負責人曾透露，全國27個省份已完成省級職責機構整合。

一些地區的不動産登記局是在國土廳地籍管理處基礎上成立的。如根據寧夏回族自治區機構編制委員會批復，自治區國土廳地籍管理處加挂不動産登記局牌子，核增行政編制2名、副處級領導職數1名。四川省國土廳在現有內設機構數內調整設立不動産登記局，地籍管理處改為在不動産登記局掛牌。

也有省份的不動産登記局為單獨設立。如2014年8月，青海省政府辦公廳下發文件，明確青海省不動産登記局為省國土廳單設的縣處級單位。今年4月29日，河南省機構編制委員會核定省不動産登記局行政編制9名，省廳地籍管理處不再加挂不動産登記局牌子。

此前，國家層面已經整合到位。2014年5月，國土部在地籍管理司加挂不動産登記局牌子，原國家土地督察武漢局局長王廣華擔任首任局長。這標誌統一的不動産登記機構正式組建，此後逐步向省市縣各級推進。

市縣整合推進緩慢成最大障礙

與省級不動産登記機構已普遍建立的狀況相比，市縣層面的整合進度卻不容樂觀。國土部公佈的數字顯示，截至今年3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動産登記職責整合，佔比分別不到16%和4%。

國土部不動産登記局上述負責人表示，這已成為當前制約不動産統一登記工作推進的最大難題和障礙。今年4月，國土部、中央編辦為此專門發佈《關於地方不動産登記職責整合的指導意見》，敦促各地加快推進市縣級不動産登記職責和機構整合。

對於整合各級不動産登記職責和機構的完成期限，國土部強調“確保在今年年內”。記者發現，與國土部的明確表態不同的是，不少地方使用的是“將加快推進”、“有望向市縣各級推進”“將督促指導市縣工作”等較為模糊的表述，能否如期實現令人擔憂。

為何市縣層面的整合進度相對緩慢？有地方國土廳相關工作人員介紹，這是因為“統籌整合地方資源還存在一定的畏難情緒”，並且由於不動産統一登記工作涉及面廣，面臨機構重新設置問題，既涉及部門之間的關係，情況較為複雜。

有業內分析人士指出，不動産統一登記涉及法律制度、人員安置和各個部門背後的利益重新洗牌分配問題，因此如何統一登記部門是要解決的一個非常困難的實際問題，是不動産登記阻力很大的重要原因。

力爭在今年底前全面頒發新證

對於何時將全面頒發不動産登記新證書，國土部給出的期限同樣是在今年底之前。這是今年2月國土部在通報不動産登記工作第三次部際聯席會議有關內容時透露的。

新證書已在個別試點地區先行頒發。今年3月1日，隨著《不動産登記暫行條例》的正式施行，四川瀘州、江蘇徐州、山東青島、黑龍江林口縣等地頒發出第一批不動産權證書。

根據目前各省區市公佈的情況看，各地計劃頒發不動産權證書的時間早晚不一。

按照廣西自治區制定的計劃，今年6月30日前，全區除南寧市以外的13個設區市本級和田東縣、北流市等部分縣（市）完成職責整合、機構設置和不動産登記窗口設置，開始受理不動産登記申請並頒發統一證書。

甘肅省也表示，目前該省14個市州不動産領導小組全部成立，力爭今年上半年14個市州全面開展不動産登記工作。

本月初消息，北京有望在今年10月1日開始提供不動産登記服務，未來老百姓手中的多個不動産權證書，會集合為“不動産權利證”。

海南、湖南、湖北等省表示，將力爭2015年底全面頒發新證書。江西則把這一時間劃定為將在2016年底前。

此前國土部已表示，啟用新的登記簿和新版證書的原則是“成熟一個，啟用一個”。不動産登記機構要堅持“不變不換”和方便企業群眾的原則，各地不得強制要求當事人更換不動産權證書和登記證明，不得增加企業和群眾負擔。