原本熱衷於在城市經營的工商資本，近年來爭先恐後地向農村發展。聯想集團“務農”，英利集團養豬，都曾引起輿論的關注。農業部統計顯示：近3年來，流入企業的承包地面積年均增速超過20%。截至2014年底，流入企業的承包地面積達到3882.5萬畝，約佔全國農戶承包地流轉總面積的10%。

4月底，農業部、中央農辦等四部門聯合下發《關於加強對工商資本租賃農地監管和風險防範的意見》，意在引導工商資本有序進入農業，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生産能力和農業生態環境。工商資本究竟給農村和農民帶來了什麼?如何更好地規範?本報記者近日在山東進行了調查。

農民得到更多租金和打工收入，經營和市場意識增強

72歲的姜玉訓，每天都會騎著電動車去離家四五里地的山東怡興有機蔬菜有限公司，做零工一天8小時下來，到手的錢能有60塊，“活不累，掙得也不少”。在濰坊市濰城區軍埠口鎮，若是擱在過去，像姜玉訓這個年齡的農村老人根本不可能有這麼好的“差事”。

對農民而言，工商資本下鄉帶來的最直接收益，還是土地流轉的租金。在山東的許多縣市，一畝土地每年的流轉費用在1000元左右。尤其是工商資本下鄉流轉的土地，有的甚至接近1500元。這已經高於農民兩季種糧的純收益。

工商資本下鄉帶來的新品種、新理念，也讓和土地打了一輩子交道的農民開了眼。位於章丘市聖井街道菜園村的盛泉農業生態示範園，農業旅遊效益凸顯。從濟南城區來的遊客跟著導遊進果園、鑽大棚，採摘完了再吃個飯，臨走還要帶點蔬菜瓜果回家。若是趕上週末，一天的進賬就有兩三萬元。

昌樂縣農業局副局長付天成説，工商資本下鄉不僅帶來了新的生産和經營模式，而且彌補了農民相對匱乏的市場意識。“對農業品牌的打造、推介有一定作用，能夠提高農業的效益，促進農業基礎設施的建設。”

土地流轉合同糾紛增多，非糧化、非農化情況引人關注

工商資本下鄉，帶來效益和收入的同時，帶來的煩惱也不少。

最近，曲阜市姚村鎮鎮長孟雙建就接連兩次調解了同一起土地流轉糾紛。

事情的起因並不複雜。2013年8月，姚村鎮下轄的3個村與山東華仕集團簽訂土地流轉合同。2910畝土地，年租金每畝1200元，合同約定每年分兩次付清。由於市場因素，華仕集團資金週轉出現臨時性困難，未能按時支付流轉費用。

“10天內不付錢，麥子你也別收了，我們把地收回來!”當著孟雙建的面，各村的支書撂下“狠話”。

其實，無論是哪一方都明白，收回土地並非上策。規模化生産，已經打破了原有的田壟，農民即便拿回土地復耕，也要費些週折，更何況遠不如流轉出去的收益高。對企業而言，之前已投入上千萬，若此時終止得不償失。

其實，近年來類似的事件並不鮮見。一方面，農業項目週期長、風險大，而工商資本往往不熟悉農業，有可能産生盲目投資的問題;另一方面，農村青壯年勞動力短缺，管理經營難度較大。雖然工商資本具有明顯的資金和市場優勢，但在農業生産方面的先天缺陷也不少，難免乘興而來、敗興而歸。

齊魯農村産權交易中心總裁李英華認為，無論是工商資本，還是其他經營主體，一旦經營出問題，涉及的農民就是成百上千。

與此同時，“非糧化”“非農化”的現象也日益引人關注。尤其是工商資本下鄉，受利潤驅動，往往都是從事果蔬種植、農業觀光或農産品加工，極少種植糧食作物。“工商資本肯定是逐利的，什麼項目賺錢，才會進行投入。”章丘市農業局副局長劉勇表示，以目前土地流轉的平均費用測算，種糧不會賺錢，甚至會虧本。

值得注意的是，工商資本下鄉，客觀上抬高了土地流轉的租金。雖然農民從中有所獲益，但其對糧食種植帶來的負面影響業已顯現。在部分地區，一些從事糧食種植的大戶或家庭農場，因租金提高而難以為繼的現象時有出現。

此外，目前土地流轉還存在合同簽訂不規範的現象。比如農村二輪土地延包是到2028年，但不少土地流轉合同甚至簽到了2050年;比如有些流轉合同是企業與鄉鎮政府簽、鄉鎮政府再與村“兩委”簽，政府力量介入過多。

專家認為，工商資本進入農業領域具有必然性和合理性，但存在嚴重隱患，應加以規範。鋻於工商資本下鄉帶來的一些問題，也有不少地方政府存在觀望心理。