國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，用制度創新激發民間投資活力。該法規被認為是PPP推進的基本法。

此前，一季度中國經濟增速創六年新低，分析師普遍認為政府刺激政策將加碼，PPP正是基建的重要發力點。摩根士丹利華鑫證券宏觀經濟研究主管章俊預計，財政方面，一方面地方政府債務置換的規模可能會不斷提高，另一方面PPP和“城鎮化建設基金”都有望將成為基建的發力點。

民生證券宏觀研究院院長管清友也表示，目前各地方政府正在加緊拓展新的融資渠道，彌補43號文帶來的融資缺口。一方面，加快推出PPP項目，鼓勵社會資本參與基礎設施建設，另一方面，通過城鎮化基金模式繞開43號文的監管，接力地方融資平臺解決融資問題。

不過，被寄予厚望的PPP在中國仍在起步階段，尚有許多法規不完善之處。十八屆三中全會以來，多部委和相關部門出臺文件中均明確需要發展PPP模式。

全國人大法工委委託發改委牽頭起草的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》1月份進入公開徵求意見階段。財政部牽頭成立PPP中心，並公佈了關於如何訂立PPP項目合同的操作説明。上周，財政部還公佈了《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，明確提出，開展PPP項目要進行財政承受能力論證，注意防範風險。

PPP模式本質上是一種合作關係，即社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，通過使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報；政府部門負責監管基礎設施和公共服務的價格和品質。

因有助於控制政府性債務，緩解財政壓力，近年來PPP模式日益受到中國官方的重視。財政部長樓繼偉此前曾要求，2015年推廣運用PPP模式要有新的突破。

隨著經濟增速放緩，中國政府在債務高企的同時，財政收入也在減速，收支矛盾凸顯。2014年全國財政收入同比增長8.6%，創23年來新低。而截止至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.70萬億元人民幣。

據民生證券統計，目前省市級地方政府共推出總額約為 2 萬億元的 PPP 項目，其中有9000億項目公佈了具體的項目投資額。到目前為止，簽約的項目約為 3350 億元， 佔總額的 1/6。在未簽約項目中，主要為交通設施、社會事業、水利工程、污水處理和垃圾處理等項目。

中信證券預計，僅2015年就有1.6 萬億的潛在PPP融資需求。