從城市化的進程來看，此前鎮往往只能改為街道，但街道只是一個派出機構，很多經濟強鎮有幾百平方公里，人口也非常多，街道顯然管理不過來。如果將鎮改為市，也是城鎮化過程中的一大創新

在城市化的大潮下，不僅縣改市、縣改區有望加快推進，沿海部分發達鎮也有望改市。這些經濟總量高達上千億元、人口眾多的鎮，往往存在“大腳穿小鞋”的窘況，改市或可解決其基層行政人員不足的問題。

粵浙醞釀鎮改市

廣東省住建廳網站公佈了《廣東省新型城鎮化規劃(2014~2020年)》徵求意見稿，提出把珠三角地區符合條件的少數“巨型鎮”升格為市，在不調整行政級別下賦予相應的經濟社會管理許可權，大力推進強鎮戰略。同時向中央政府積極爭取新型設市模式試點，將符合條件的鎮按照城市要求合理配置資源和統籌規劃建設，實行城市管理。

經過改革開放三十多年的高速發展，廣東尤其是珠三角佛山、東莞、中山等地鎮域經濟十分強大，部分鄉鎮的經濟總量比中西部很多縣甚至地市還大。以廣東佛山市容桂鎮為例，2013年，容桂規模以上工業産值達1414億元，工商稅收達到55.41億元。現有各類企業及個體工商戶超2萬家，其中超億元企業123家。居住的常住人口超過了50萬。

不過，這些鎮街目前的行政級別僅僅為正科級單位。例如容桂以前公務員編制不到80人，卻要負擔相當於一個縣人口的公共服務，典型的“大腳穿小鞋”，為此容桂街道不得不長期以聘請“社工”的方式，解決基層行政人員不足的問題。同時，容桂街道又要為區內50萬人口和上萬家企業提供服務，但由於缺少相應的行政許可權，“責任如西瓜、許可權如芝麻”，公共服務很難跟上。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授對《第一財經日報》分析，這些鄉鎮的人員配置嚴重不足、管理許可權有限，已經不適應當地經濟社會發展的需求。因此要麼提升這些強鎮的行政級別，要麼採取強鎮擴權舉措，賦予這些強鎮更高級別的社會管理許可權。

為了改變這樣的局面，2009年以來，廣東佛山的順德區試點簡政強鎮，將大部分事權向鎮街下放，目前十個鎮街均已獲得縣級管理許可權，而南海區也同樣啟動強鎮擴權，大部分市區的審批許可權下放給鎮。

此次，廣東提出的將珠三角符合條件的巨型鎮逐步升格為“鎮級市”，賦予城市的管理許可權，也正是強鎮擴權的進一步深化。

廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎告訴本報，把一些強鎮改為市，賦予縣級甚至部分市級管理許可權，同時人員編制也有望增加，這樣一來有利於社會管理和服務。另一方面，鎮改為市，從規劃發展上，就是一個城市管理的格局，有利於城鎮化的進程。

彭澎稱，從城市化的進程來看，此前鎮往往只能改為街道，但街道只是一個派出機構，很多經濟強鎮有幾百平方公里，人口也非常多，街道顯然管理不過來。如果將鎮改為市，也是城鎮化過程中的一大創新。

不僅是廣東，其他一些沿海發達省份也在籌劃將一些經濟強鎮改為市。早在2010年2月，浙江溫州就提出要努力把5個試點強鎮建設成為鎮級市，包括樂清柳市鎮、蒼南龍港鎮等。

今年7月，國家發改委等11部委印發的“關於開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知”中，提及新型城鎮化綜合試點的五項任務，其中“建立行政創新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作”引起外界廣泛關注。