糧食安全誰來“確保”？

記者：一些地方開展土地流轉後，隨著工商資本入村，大量連片的耕地被改變農業用途，有的雖然與“農”沾點邊，但也不種糧食，流轉土地“非農非糧化”問題嚴重。您怎麼看待這個問題？為何不提倡企業長時間大面積租賃農民土地？

王小映：在土地流轉過程中，尤其在推進工業化、城鎮化和農業現代化的過程中，要防止兩類現象：一是出現大量的所謂“不在地主”或兼業農戶的情況。農民進城了但不放棄土地，卻又不用心經營土地；有些農民跨省遷移，土地仍然保留在手中不流轉出去，可能就撂荒了。這會造成土地資源浪費，對農業發展很不利。另外一種情況，是一些工商企業資本以投資農業的名義圈佔土地、進行土地投機。這兩類現象都要進行規範。對工商企業進入農業尤其是受讓土地要做一些管制，因為農業本身經營效益比較低，公司進入農業並大規模承租、受讓土地，要考慮到底會給農業帶來什麼？它們的真正目的是什麼？目前，有些地方已經出現了公司企業以發展農業的名義大規模承租、受讓土地，然後進行“非農非糧化”經營的現象，這對糧食安全很不利。

對於公司經營農業尤其是受讓土地，政府要進行必要的許可管制。哪些行業、哪些産業可以進入？哪些要限制進入？進入農業的公司需要哪些資質、是否必須有經營農業的經驗？能否受讓土地？對這些都要進行必要的政策規範。有一些領域，比如設施農業、農業科研實驗和養殖業，需要大量的資金投入和高技術投入，這些投入是農民幹不了的，政府可以引導公司進入這些領域。對於糧食生産，應當更多地培育種植大戶、家庭農場和農民專業合作社，讓留在農村的有經驗、有能力的農民家庭由“小農”發展成為家庭農場或種植大戶，進行規模化糧食生産。這樣有利於防止土地“非農非糧化”，有利於國家糧食安全。

“宅基地”該如何流轉？

記者：農村集體建設用地分為兩類，一類是經營性用地，一類是公益性用地。今年中央1號文件提出，“引導和規範農村集體經營性建設用地入市，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”那麼，同等入市、同權同價是什麼意思？它將給普通老百姓帶來什麼？

王小映：農村集體經營性建設用地主要是集體所有性質的工業用地及其他非農産業用地，包括規劃為工業、商業、旅遊、商品房用地的集體土地。農村集體經營性用地要入市的話，肯定要和城鎮國有經營性建設用地市場並軌。可以從三個方面來理解中央文件提出的“同等入市、同權同價”的涵義：

第一，在一級市場上實現並軌，農村集體經營性建設用地和國有土地一樣，可以通過出讓、租賃、入股三種方式進入市場，形成統一的一級市場。

第二，在二級市場上實現並軌，農村集體經營性建設用地出讓後，就可以和國有出讓土地一樣進行轉讓，形成統一的二級市場。這意味著，將來經營性建設用地不管是國有還是集體所有，實行統一的使用管理制度，建立統一的一級市場和二級市場。