據財新網報道 今後，人口500萬以上特大城市的中心城區，除了生活用地及公共基礎設施用地，原則上不再安排新增建設用地。但是，何謂“生活用地”，是否包括商品房用地；“原則上不再新增供地”如何執行，成為房地産市場的最大懸念。

2月20日，國土資源部下發《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（下稱《通知》），明確了上述規定。但是，這個政策今後如何執行，尺度如何把握，依然並不清楚。（相關連結：新土改落地進入倒計時 存量農地或先期試點）

特大城市嚴控新增供地

此前的1月10日，國土資源部部長姜大明曾在全國國土資源工作會議上表示，中央要求東部三大城市群發展要以盤活土地存量為主，今後將逐步調減東部地區新增建設用地供應。

此次《通知》還要求，今後，全國每人平均城市建設用地目標將嚴格控制在100平方米以內；後備耕地資源不足的地方，相應減少新增建設佔用耕地。這對土地稀缺的東南沿海省份可能會造成影響。

根據《通知》，今後，國土資源部將嚴格審核城市建設用地，逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模。這對三大城市群今後的發展，影響甚大。

中國社科院農村所研究員王小映表示，中國特大城市常常開發過度，中心城區高樓林立，公共綠地、公園很少，造成諸多“城市病”，諸如交通擁堵、環境污染等。控制中心城區新增建設用地，把更多土地留給民生工程，是必要的。

對被新政策“除外”的“生活用地”，是否包括普通商品房用地，王小映表示，生活用地應是相對於生産性用地而言的，主要是與居住、民生工程相關的用地。但是，他也指出，“生活用地”並非嚴謹的土地分類概念，政府應該明確其內涵和外延。

關於“每人平均建設用地100平方米紅線”，王小映表示，全國各地城市差別較大，中小城市的每人平均建設用地面積大一點，大城市則小一點。中國土地學會副理事長黃小虎則指出，目前每人平均建設用地的説法很多，有些人甚至認為超過140平方米，但超過100平方米是肯定的。

嚴格劃定“永久性基本農田”

《通知》還要求，嚴格劃定和永久保護基本農田，各地應以土地利用總體規劃為依據，從人口500萬以上城市中心城區周邊開始，由大到小、由近及遠，加快全國基本農田劃定，切實做到上圖入庫、網上公佈。

對非法佔用基本農田5畝以上，或基本農田以外的耕地10畝以上的，以及非法批准徵佔基本農田10畝以上或基本農田以外的耕地30畝的，國土資源部門在核定違法行為後三個工作日內，必須向同級地方政府和上級國土部門報告。

基本農田，是指土地利用總體規劃確定的不得佔用的耕地。基本農田和其他一般耕地，構成中國18億畝耕地紅線。

根據1999年起施行的《基本農田保護條例》，劃入基本農田區的包括：糧、棉、油、蔬菜生産基地，農業科研、教學實驗田，具有改造潛力的中低産田、水利土壤條件較好的耕地等。基本農田保護區一旦劃定，除經國務院批准，任何單位和個人不得改變或佔用。