中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示,此前在安徽省開展的土地信託試點就是很好的例子。該試點能夠順利開展的基礎就是土地承包權仍在農民手中,擁有承包權的農民隨時可以把土地收回來。從這個角度來看,各种經營形式的變化並不會動搖基本的農村土地制度。

另外,專家們一致認為,徵地制度的改革和加強宅基地管理也是土地制度改革的重要方面。

十八屆三中全會《決定》提出,改革完善農村宅基地制度,選擇若干試點,慎重穩妥推進農民住房財産權抵押、擔保、轉讓。這既明確提出了改革完善農村宅基地制度的任務,又明確提出了改革完善農村宅基地制度的內容和要求。

按現行制度規定,農村村民一戶只能擁有一處宅基地,面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。但在實踐中,這一標準並未得到有效執行,農村宅基地存在不少問題。例如,超標準佔用宅基地現象十分突出,造成了宅基地對耕地資源的大量擠佔;閒置宅基地現象大量存在,造成土地資源極大浪費;宅基地使用權權能單一,限制了宅基地對於農民的財産屬性和功能。

專家提出,改革完善農村宅基地制度,基本方向和途徑將是:第一,加強宅基地管理,嚴格“一戶一宅”和宅基地面積上限控制政策,真正杜絕“一戶多宅”、“一宅超限”等多佔宅基地現象。第二,加強宅基地復墾,嚴格杜絕宅基地閒置,把閒置宅基地全部復墾為耕地。第三,對農村宅基地進行確權登記頒證,向農戶頒發具有法律效力的宅基地權屬證書,建立完善的宅基地使用權統一登記體系。第四,擴展宅基地使用權權能,通過選擇若干地區試點,慎重穩妥推進農民住房財産權抵押、擔保、轉讓,使宅基地使用權具備充分的物權權能。

徵地制度改革方面,據記者採訪的業內人士稱,我國現行徵地制度存在徵地權行使範圍過寬、徵地補償標準低、徵地程式不合理、徵地安置途徑單一等多重缺陷。據國土資源部有關專家表示,2014年將在全面總結各地徵地實踐經驗的基礎上,不斷完善現行徵地制度,縮小徵地範圍,進一步規範徵地程式,著力於建立完善多元保障機制。

專家們表示,希望土地制度改革在2014年中央一號文件中能有具體的部署。劉守英錶示,當前土地問題十分複雜,牽涉利益相關方太多,而目前的土地管理制度改革理論準備不夠充分,需要考慮現實政策與法律的平衡。所以只能由中央統一部署,進行週密的政策設計。