《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》將農村土地制度改革作為重要一項。這引發了社會熱議，其中關於宅基地入市、小産權房轉正尤為引人關注。然而筆者認為，對此很多人存在誤解。
從文件來看，與之相關的重要內容是：“建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”這裡非常明確地提出，與國有用地享受同等待遇。
但是，必須清楚地看到，這裡有一個前提和一個概念。所謂一個前提，是指“符合規劃和用途管制”。我國實行土地用途管制制度，政府編制土地利用總體規劃，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。農用地包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。
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