原標題：新土改或以地方試點先行帶動突破 嘉善或再試點

隨著廣東南沙新區探索集體用地流轉改革首次明確，土地改革試點的“星星之火”正在鋪開。中國證券報記者近日獲悉，十八屆三中全會有望對土地改革做出總體部署，未來一段時間土地改革具體路徑傾向於地方先行試點，然後帶動制度突破。

其中，浙江嘉善和杭州、廣東南沙、安徽宿州等，有可能成為新一批“吃螃蟹者”，從而帶動“土地換股權”、土地流轉信託等方面試點推進。在總體方向上，促進農村集體建設用地流轉、將土地改革與金融領域結合、保障農民在土地流轉中的權益將成為重要目標。

“以點帶面”路徑明朗

中國證券報記者近日從權威人士處獲悉，十八屆三中全會有望對土地改革做出總體部署，但在制度層面短期可能難有重大突破。未來一段時間，在土地改革具體路徑選擇中，地方試點先行，然後帶動制度突破的模式可能更獲青睞。

今年初，國土資源部在佈置今年土地管理制度改革領域主要工作時，對農村土地制度改革著墨較多，包括深化農村土地産權制度改革研究和探索、深入推進徵地制度改革試點、研究出臺集體經營性建設用地流轉指導意見、部署開展宅基地制度改革試點、總結推廣農村土地股份制改革經驗和做法。

分析人士認為，這種側重點將在十八屆三中全會上有所體現，即農村土地制度的突破空間將大於城鎮用地。

城鎮化進程推進，對農村土地改革提出新要求。

權威人士表示，儘管具體內容尚不明確，但在未來的農村土地改革過程中，政策目標已明朗：促進農村集體建設用地流轉、將土地改革與金融領域結合、保障農民在土地流轉中的權益。這種方向與推進城鎮化和經濟增長、縮小城鄉差距的目標相符。

5月以來，國土資源部針對不同的政策主題，組織多輪調研。儘管外界期待中央層面能有實質性政策出臺，但多數分析人士認為，由於各地經濟發展程度、土地資源稟賦等差異，“一刀切”的政策措施恐難以推出。未來政策路徑將傾向於對不同類型試點進行深化，在合適時機進行推廣，然後通過“以點帶面”方式促進政策突破。