新型城鎮化核心是“人的城鎮化”，而“人的城鎮化”關鍵在於戶籍改革。戶籍改革已被中央列為今年的一項重點工作，它關係無數人的切身利益，為社會所廣泛關注。人們明白，戶籍改革是大勢所趨;人們也擔憂，戶籍改革會不會帶來種種難題和風險?

“帶地進城”會不會增加土地撂荒?

在我國城鎮化進程中，農民轉戶進城主要以徵地“農轉非”、“土地換社保”方式獲得市民身份和待遇。但隨著農村土地附著權益增加和農民將土地作為保障的需要，很多農民轉戶進城不願放棄農地，甚至出現激烈的“土地維權”。

為保障轉戶農民土地權益，國務院辦公廳在2011年第9號文件中，要求“現階段，農民工落戶城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民個人意願，不得強制或變相強制收回。”作為統籌城鄉綜合改革實驗區，重慶在戶籍制度改革中，也規定“戶籍不用土地換”，農民轉戶進城後，仍可保留農村土地權益。

農民進城不用放棄農村土地，是平穩推進城鎮化的一種嘗試。“土地與戶籍脫鉤”能保障轉戶農民土地權益，但也有人擔憂如此一來農業生産會出現兩個風險：一是農民進城後，其農村土地被撂荒;二是農地細碎化，不利於規模經營。

記者綜合重慶各級部門的調研和基層採訪見聞，發現這些情況尚未出現。據重慶農業部門綜合調查，2010年至2012年重慶雖有近360萬農戶轉戶進城，涉及承包地300多萬畝，但全市糧食播種面積仍然維持在3390萬畝左右，糧食總産量穩定在1130萬噸。截至2012年底，重慶糧食實現“五連豐”。

記者採訪發現，農民“帶地進城”後，農村未出現大規模土地撂荒、規模經營還有進一步發展，主要有3個原因：

一是戶改對象大都是在城市打工的農民工，這些人長期脫離農業生産，轉戶並不改變土地生産狀況。

“除了少數偏遠、地力很差的土地被撂荒外，農民工在轉戶前，其實就已將土地交給親戚、朋友耕種或流轉給農業大戶、專業合作社生産。轉戶並不必然會提高土地撂荒率。”重慶市發改委副主任徐強説，在各區縣，不少農民也並非整戶轉戶，全家進城，留在農村的父母或子女仍可以耕種土地。

二是在戶改中，就近就地轉戶比例高，這些轉戶“新市民”也可以就近耕種自己的土地，不少人“身份是市民，仍在幹農活”。

三是近年來重慶農村土地流轉速度加快。土地租金上漲，人地遠距離分離的“新市民”願意將土地流轉給大戶、專業合作社等新興農業生産主體經營。

重慶戶改兩年多轉戶農民承包地處置情況初步表明，通過逐漸提高農業比較效益，提高土地租金收益，鼓勵發展規模經營，轉戶農民的土地也能得到集約利用，規模農業發展有更大空間。

放開戶籍會不會“一窩蜂”進大城市?

我國在推動戶籍制度改革過程中，轉戶農民到底主要應該進入小城鎮還是大中城市歷來是爭論的焦點問題。一些專家認為，城鎮化發展，應重點引導農民進入大中城市，這對拉動GDP和財政收入作用明顯，效率也比較高。而很多農民卻説，進入大城市，如果沒有穩定的就業渠道，可觀的收入，將難以立足。