在青島膠州灣環灣路以南、女姑山以西，一大片枯萎的蘆葦和綠色野草夾雜的平坦地塊，一直從求實學院門口蔓延到海邊的天際線，其中60萬平方米土地，已落入青島市政等數家單位的聯合投資體手中。4月8日，在沒有任何競爭對手的條件下，其以樓面價每平方米加價2元的14億多元拍得。

在4月3日的競拍報名當天，政府部門工作人員勸意向企業放棄報名，令土地內定説風生水起。土地交易中心工作人員更是在報名截止前的一小時內，還沒辦理完第一家參與競拍企業的報名手續，期間還出現了參與競拍企業的報名資料被人搶走。

放眼全國，類似涉嫌土地“內定”的事件不在少數，在廣東、浙江、福建等省的萬達廣場、華潤萬象城等商業綜合體項目，均被質疑為“量身定做”，符合競買條件的也只有其一家企業，為了公平公正交易而設立的土地招拍挂制度，被質疑淪為“形式”。

無法參與競拍

4月3日早晨7點，北京東亞新華投資有限公司（以下簡稱為“東亞新華”）開發拓展部的員工張明和李成，便來到了青島市城陽區行政服務中心的大門口，參加當天舉行的城陽區七宗土地競拍報名。

雖然陽光明媚，但初春的海濱城市青島，還是有點冷，微風吹來，站在大門口的張明和李成，不得不裹緊衣服，直到8點半，行政服務中心才開門辦公。

當排在大門口最前面的張明和李成，衝上二樓國土局辦事窗口時，已有20多人在窗口排隊。國土局負責報名審核工作的宗明女士發給張明和李成9號牌進行排隊，“有些人不是來報名的，有的是大叔大媽，還有的是村民打扮，每人手裏拿著一份報紙”，李成説。

當張明向宗明詢問是否可以先行給予保證金賬號，方便公司將保證金打入該賬戶時，宗明表示，“絕不可能，必須要報名後才能給賬號。”

上午10點半左右，城陽區流亭街道辦負責土地管理、招商引資等工作的副主任方女士主動找張明談話，表示該項目政府已和一家企業提前談妥，承諾由其摘牌，土地招拍挂只是走流程而已，勸其放棄此次報名，參加其他地塊的競拍。

“你們為什麼要拿260萬/畝來拿這塊地，這塊地定的不就是160萬/畝嗎？你們付出這麼大的代價，多出了100多萬/畝，對他沒好處，對你們也沒好處，對我們政府也沒好處，三方俱損，我不明白你們為什麼要這樣做呢？”方副主任説。

3月14日，青島市國土局網站公告顯示，7塊地總佔地面積約60萬平方米，折合約900畝，按起拍總價14.33億元計算，每畝地價恰約160萬元。

穿著灰色大衣、戴著黑色邊框眼鏡的方副主任告訴張明，“因為別的公司承諾要給我們做很多配套，你現在多出了100萬，把地價頂上去，這有什麼意思呢？”

直到下午2點半，排在最前面的1號企業報名工作仍未完成，“他的材料是現場填的，一共7塊地，要填很多材料”，4月16日，宗明對經濟觀察報記者説。

半個小時後，當張明去洗手間之際，正在排隊的李成突然被人踩了一腳，當他彎腰提鞋時，右手中的報名資料便被身邊的年輕小夥一把奪走了，“資料很厚，一共120多張，我們想參與其中的6塊地競拍，就需要6份資料，一份資料就有20多頁。”

李成追逐資料時，行政服務大廳無任何安保人員幫助阻攔，李成一直追到河陽路上也未追上。“下午3點多，第一家企業的報名手續還沒辦完，我便開始收其他企業的報名資料，因為4點報名就要截止了。這時我才聽他們説，材料被人搶了。”宗明説。

截至目前，該案仍未破獲，4月15日，派出所辦案民警紀警官表示，“我明天要去出差，下周調取監控錄影查看”。