諸葛解讀:國常會支援積極穩步推進超大特大城市城中村改造 棚改再現

來源:中國網地産 2023-07-25 13:48:24

7月21日,國務院常務會議審議通過《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》。其中指出,在超大特大城市,要加大對城中村改造政策支援,積極創新改造模式,鼓勵和支援民間資本參與。該意見對於當前“慢復蘇”的房地産市場而言具有指導意義,為接下來城市建設、住房發展以及企業投資指引了新的方向。諸葛數據研究中心解讀如下:一、城市更新步伐加快,城中村改造將成為超大特大城市重要任務

實際上,城中村改造已多次被高層會議重點提及,2019年,中央經濟工作會議首次強調了城市更新這一概念;2021年9月《關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》中明確控制大規模的拆除、增建和搬遷,自此,防止“大拆大建”成為了城市更新的重要改造準則之一。進入2023年,4月28日召開的中央政治局會議明確提出,在超大特大城市積極穩步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設,時隔近3個月,國務院會議審議通過的《指導意見》可以説是對中央政治局會議要求的貫徹落實,也是促進穩增長、擴內需的重要舉措,同時這也意味著城中村改造將成為今年超大特大城市的重要任務。

 二、本次城市更新或不同於傳統“棚改”,“漸進式”成關鍵詞

從內容上來看,意見透露出接下來超大特大城市城中村改造的重要政策導向,主要包含四個方面:

(1)“在超大特大城市積極穩步實施城中村改造是改善民生、擴大內需、推動城市高品質發展的一項重要舉措。”這一句表述突出了在超大特大城市穩步實施城中村改造的重要性,8個超大城市和11個特大城市將在接下來城中村改造工作中“挑大梁”。根據2022年10月發佈的《2021年城市建設統計年鑒》數據,超大城市含北上廣深四個一線城市及成都、重慶、天津、武漢四個二線城市;特大城市含杭州、東莞、西安、鄭州、南京、合肥、青島等11個二線城市。由於超大特大城市人口眾多,居住需求旺盛,在釋放有效需求方面具備優勢,此外,由於建設年久,超大特大城市大部分城中村的居住安全隱患較多,因此為保障居民住房品質,城中村改造是當前超大特大城市迫切落實的工作。

(2)“要堅持穩中求進、積極穩妥,優先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造,成熟一個推進一個,實施一項做成一項,真正把好事辦好、實事辦實。”這一句的表述確定了接下來的城中村改造方向,將不同於傳統的“棚改”項目,仍拒絕“大拆大建”,逐步向細微化、針對性改造過渡,以提高居民居住品質、治理居住安全隱患為前提,採取成熟一個推進一個的漸進式更新,將高品質改造落地實處。

(3)“要堅持城市人民政府負主體責任,加強組織實施,科學編制改造規劃計劃,多渠道籌措改造資金,高效綜合利用土地資源,統籌處理各方面利益訴求,並把城中村改造與保障性住房建設結合好。”這一句表述體現出政府擔當著改造工作的帶頭者、管理者以及規劃者,這與城中村改造公益性特徵脫不開關係,地方政府合理的工作規劃將對城中村改造的有序推進起到至關重要的作用。同時也體現出城中村改造工作也是促進保障性住房建設工作的重要一環。

(4)“要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,加大對城中村改造的政策支援,積極創新改造模式,鼓勵和支援民間資本參與,努力發展各種新業態,實現可持續運營。”這一句表述體現了國家對超大特大城市城中村改造的支援,同時也為其可持續發展提供了支援路徑,鼓勵和支援民間資本參與,在拉動地産投資的同時,也能夠在一定程度上推動民營經濟發展。三、城中村改造具備積極意義,有助於住房改善、拉動投資、促進消費

整體來看,在超大特大城市推進城中村改造對城市建設及住房改善等方面均具有一定的積極意義。首先,在超大特大城市推動城中村改造,是優化住房資源之舉,能夠在一定程度上緩解城市發展不平衡、不充分的矛盾,改善城中村面貌;同時,也有助於解決部分居民居住、教育、醫療重大民生問題;除此之外,城中村改造對促進消費、拉動社會投資具備一定的利好,改善當前居民儲蓄意願強,消費意願弱的局面,有利於促進市場經濟平穩運作。

(責任編輯:李彤)
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