2022年，面對複雜嚴峻的國內外形勢和多重超預期因素衝擊，在下半年穩經濟所有政策和接續措施逐步落地見效下，經濟發展的成效在財政收入“晴雨錶”中緩慢釋放出回暖信號，全年財政收入實現逆勢增長，但與3.8%的增速目標仍有一定差距。諸葛數據研究中心從一般公共預算收入及土地財政依賴度指標對各地財政進行盤點，以期對行業提供參考。根據監測數據顯示，2022年上海持續作為全國財力“領頭羊”，榆林、鄂爾多斯能源城市財政收入同比上升明顯，長三角及中部地區土地財政依賴度較高，金華、常州等18城超100%。

一、 2022年財政收入小幅上升，上海仍為全國財力“領頭羊”

（一）財政收入增長0.6%，係下半年經濟持續回升向好

受國內外複雜因素影響，2022年二季度經濟下行壓力加大，疊加實施大規模增值稅留抵退稅政策，稅收收入一度大幅下滑，4月一般公共預算收入累計同比增速由正轉負，6月份累計同比降幅擴大至10.2%。進入下半年，隨著穩經濟所有政策和接續措施逐步落地見效，經濟持續回升向好，全年收入增速隨著經濟企穩重新回到增長區間。根據財政部公佈數據顯示，2022年全國一般公共預算收入為20.37萬億元，同比上年小幅上升0.6%，但與3.8%的增速目標仍有一定差距。同時，全年一般公共預算收入同比呈現“一季度升幅收窄，二季度轉負且降幅擴大，三季度後降幅持續收窄至全年微升”的態勢。

 （二）滬京深穩居財政收入前三，榆林、鄂爾多斯漲勢領先

從城市一般公共預算收入規模來看，一線及熱點新一線城市的財政收入位靠前列，同時，長三角城市的財政收入規模相對偏高，而三四線城市主要集聚于250億元以下收入陣營。其中，上海、北京、深圳繼續大幅度領先全國其他城市，2022年分別實現7608.2億元、5714.3億元、4012.3億元財政收入，高新産業快速發展、消費能力強等均是3城財政收入持續領跑的重要因素。杭州2022年憑藉2450.6億元趕超蘇州，躋身第四，主要得益於其四季度恢復穩定，增長強勁。此外，長三角寧波、南京、無錫的財政收入規模也較為可觀，分別達1680.2億元、1558.2億元、1133.4億元。

從城市一般公共預算收入變化來看，2022年重點100城中財政收入上升的城市有42個，財政收入下滑的城市有58個，且同比下滑城市主要集中在財政收入TOP50陣營。

從收入上升的城市看，能源城市及多數三四線城市財政收入升幅較為顯著。其中，榆林、鄂爾多斯以57.8%、52.7%的升幅遠領先於第三名南陽，在2022年全球能源價格高企的背景下，榆林、鄂爾多斯這2個能源城市出現較大漲勢局面也在預料之內。另外，在42個財政收入上升的城市中，僅石家莊、合肥、太原、杭州、成都、保定、南寧、廈門、長沙9城為二線城市，其餘均為三四線城市。

從收入下降的城市看，降幅顯著的城市主要分為兩類，一是東北地區部分城市，如哈爾濱、長春分別以28.3%、25.5%位居財政收入降幅第一、三位，東北地區由於産業不完善，人口流出跡象明顯，經濟具備增長壓力；二是旅遊城市，如昆明、三亞降幅均超15%，由於2022年受疫情反覆等影響，旅遊業受挫嚴重，經濟發展短暫承壓，財政收入面臨下滑局面。

 二、 長三角及中部地區土地財政依賴度較高，金華、常州、揚州超150%

（一）近6成城市土地財政依賴度超50%，金華、常州位居一二

從各地土地財政依賴度上看，100個城市中有57城土地財政依賴度超50%，而且長三角及中部區域城市對土地收入的依賴度普遍較高，超100%的18個城市中，長三角及中部城市共佔據14個席位。金華、常州、揚州位居前三，2022年土地財政依賴度均超160%。西安、淮安位居第四、五，土地依賴度分別達146.3%、144.5%。但不可否認，過高的土地依賴度則從側面説明地區其他産業經濟發展相對欠缺，房地産業才得以佔據頭籌，因此，這類城市既需要更加注重房地産市場發展的穩態，也要進一步探索經濟發展的多元性與可發展空間。此外，榆林、鄂爾多斯、哈爾濱、瀋陽2022年土地財政依賴度低於15%。

從各地土地財政依賴度較2021年變化來看，主要具有兩個特徵，一是長珠三角三四線城市土地依賴度上升顯著，如連雲港、三亞、淮安等。二是長三角熱點二線城市及“弱省會”城市的土地依賴度加速下降。

 （二）常州、湖州、南通等少數城市財政收入結構有待優化調整

進入2023年，房地産行業頻發利好政策，預示著這不僅是重塑房地産市場的轉捩點，也將是地方財政收入結構重塑的良好時機。因此，土地依賴度與土地建設用地面積的關係也值得各城市注意。不過從2022年百城表現來看，大多數城市的土地收入結構相對較為合理，主要集中于土地依賴度低於100%且土地建設用地面積同比漲跌幅20%以內。通常大於或等於100%被稱為高土地財政依賴城市，意味著土地成交若呈現下滑態勢，則短期內會面臨一定的收入壓力，比如常州、南通、湖州等少數城市，雖然土地成交規模降幅僅在20%左右，但土地財政依賴度過高，也需要進一步優化調整財政收入結構。