作者 尹艷林 中央財經委員會辦公室副主任

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。我們黨勝利召開二十大，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。2023年是全面貫徹落實二十大精神的開局之年。日前召開的中央經濟工作會議對明年的經濟工作作了系統部署。

要倍加珍惜殊為不易的成績

回顧即將過去的2022年，這是中國經濟發展中極為特殊、極為困難的一年。中央經濟工作會議認為，2022年取得的成績殊為不易，要倍加珍惜。我理解，這種不易，集中體現在“三個超出預期”：

一是疫情衝擊超出預期。世紀疫情進入第三個年頭，一年來，疫情反覆、此起彼伏，經濟運作遭受2020年以來最為嚴重的衝擊，生産生活秩序被打亂，社會再生産難以良性迴圈。同時，經濟活動的各參與主體利益均受損失，城鄉居民收入受到明顯影響。隨著經濟下行，宏觀風險“水落石出”，房地産市場等風險較多暴露。

二是外部環境動蕩超出預期。百年未有之大變局加速演進，大國博弈加劇，烏克蘭危機持續時間之長、發展態勢之複雜遠超出人們預料。美西方對俄實施全面制裁，對全球金融、能源、糧食、供應鏈等造成衝擊，給世界發展蒙上陰影。同時，中國受到來自外部的打壓遏制明顯升級，有的國家人為“築墻設壘”、強推“脫鉤斷鏈”，在經貿、科技、人文交流等方面設置障礙，使中國面臨嚴峻的國際環境。

三是美國宏觀政策轉向超出預期。受能源和食品價格上漲影響，美國通脹快速上升，2022年2月美國CPI同比上漲7.9%，創40年新高。為應對通脹，美國大規模刺激政策迅速轉向，美聯儲從3月份開始在年內加息7次，累計425個基點。本次美聯儲加息速度之快、幅度之大超出人們預料。美聯儲大幅加息不僅導致美國及世界經濟增長放緩風險加大，而且引發各國貨幣貶值，全球金融市場動蕩，也增大了中國外需收縮、資本外流和人民幣貶值的壓力。

面對超預期因素衝擊，經過各方面共同努力，中國經受住了考驗和挑戰，全年經濟增速雖然離年初預期目標有較大差距，但發展品質、科技創新等結構性指標都有較好表現，特別是就業物價基本平穩，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經濟社會大局穩定。取得這樣的成績相當不易，是黨帶領全國人民團結奮鬥、攻堅克難的結果。

對2023年中國經濟整體好轉充滿信心

展望2023年，經濟發展面臨的困難挑戰很多，外部環境仍動蕩不安，世界經濟可能面臨滯脹風險，外需收縮等給中國經濟帶來的影響加大、加深。從國內看，經濟恢復的基礎尚不牢固，“三重壓力”仍然較大，但發展的有利因素增多，經濟運作有望整體好轉。這既是中央經濟工作會議提出的目標要求，也是2023年中國經濟將大概率呈現的發展趨勢。

首先是防疫轉段。這將給經濟恢復帶來重大積極影響。隨著奧密克戎病毒特性變化，疫情防控的主要矛盾發生轉變。黨中央審時度勢，從更好統籌疫情防控和經濟社會發展出發作出防疫轉段的重大決策，為經濟恢復創造了重要條件。疫情是當前影響經濟運作的關鍵變數。可以説，中國經濟已挺過了最困難的時刻。隨著優化調整疫情防控政策的落實，人流、物流將更加順暢，社會再生産的各環節、經濟社會生活各領域都有望加快恢復，經濟活力將得到有效釋放。

其次是政策優化。這將給經濟恢復注入強勁動力。按照中央經濟工作會議要求，房地産政策，要從需求側管理轉向供給側優化，減少需求方的政策限制，更多在供給端發力，確保房地産市場平穩發展。積極的財政政策和穩健的貨幣政策要雙雙發力，財政要加力，更多撬動社會資金；貨幣要有力，精準投向急需領域，共同的目標就是推動經濟整體好轉。同時，包括産業政策、科技政策、社會政策在內的五大政策協調配合，加上2022年已出臺政策效果持續顯現，必將形成推動經濟好轉的強大合力。

最後，更為重要的是，中國經濟持續增長有很好的支撐基礎和條件。中國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、迴旋餘地大的基本特徵沒有變，新動能強勁、經濟結構調整優化的良好態勢沒有變。特別是勤勞勇敢的中國人民都有嚮往美好生活的強烈願望，蘊藏著強大的推動經濟向前發展的內在動力和活力，邁向現代化的中國經濟巨輪不會停歇。

總之，從更長週期看，近年來的經濟下行，只不過是疫情帶來的短期擾動，尚不足以改變中國經濟發展的長期趨勢，經濟快速恢復的曙光就在前頭。對此，要有十分的信心。

要準確把握明年經濟工作重點方向

如何推動中國經濟運作整體好轉，中央經濟工作會議作了系統部署。我理解，需要把握好八個重點方向。

一是大力提振市場信心。這是2023年經濟工作的頭等大事。眼下，又到了信心比黃金更重要的時候。中央經濟工作會議明確要求，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作。其中，一項至關重要的任務就是切實落實“兩個毫不動搖”。對此，中央態度明確、毫不含糊，強調始終堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。要深化國資國企改革，堅持分類改革方向，真正按市場化機制運營，提高國企核心競爭力。要從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支援民營經濟和民營企業發展壯大。

二是恢復和擴大消費。這是推動經濟運作整體好轉的基礎。針對這幾年受疫情影響，老百姓收入增長放緩、預期下降，不敢消費、不便消費的情況，強調要把恢復和擴大消費擺在優先位置，採取強有力措施，增強消費能力，改善消費條件，增加消費場景，使消費潛力充分釋放出來。要多渠道增加城鄉居民收入，完善消費政策，包括適當增加消費信貸，支援住房改善、新能源汽車、養老服務等消費，更好滿足消費者多樣化、高品質的消費需求。

三是有效帶動社會投資。這是推動經濟運作整體好轉的關鍵。針對當前民間投資低迷的情況，強調要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯通。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。政策性金融要加大對符合國家發展規劃重大項目的融資支援。引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等支援力度，鼓勵增加製造業研發和技術改造投資，加大新領域新賽道的投入。

四是促進房地産業健康發展。這是推動經濟運作整體好轉的重要支撐。房地産是國民經濟的支柱産業，但也是近年來受到調控最多、市場信心最差的行業。針對中國房地産市場明顯走弱的情況，強調要紮實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，推動行業重組並購，有效防範化解優質頭部房企風險，改善房企資産負債狀況。要釋放消費潛力，支援剛性和改善性住房需求，解決好新老市民、青年人等住房問題。要研究促進房地産業健康發展的治本之策，推動房地産業向新發展模式平穩過渡。

五是重啟傳統服務業發展。這有望成為經濟運作中最先好轉的行業。傳統服務業特別是接觸性服務業受疫情影響最直接、最深。雖然目前各地正在陸續進入感染高峰，但隨著防控“二十條措施”和“新十條”持續落實，加上後續優化政策的出臺，順利渡過流行期，防疫平穩轉段，社會生産生活秩序將會全面恢復，住宿餐飲、文化娛樂等傳統服務業將率先啟動，可以預期2023年將會迎來旅遊等傳統服務業的恢復性快速增長。

六是加快建設現代化産業體系。這是推動經濟運作整體好轉的主戰場。要狠抓傳統産業改造升級，加快推廣先進適用技術，提升在全球産業分工中的地位和競爭力。要培育壯大戰略性新興産業，加快前沿技術研發和應用推廣，開闢更多新賽道。要大力發展數字經濟，提升常態化監管水準，支援平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。

七是更大力度吸引和利用外資。這是推動經濟運作整體好轉的重要途徑。要擴大外資市場準入，加大現代服務業開放力度，推動教育、醫療等領域擴大開放。要營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，落實好外資企業國民待遇，加大智慧財産權和外商投資合法權益保護力度。要主動對照高標準經貿協議，深化國內相關領域改革。要為外商來華提供最大程度便利，推動外資標誌性項目落地建設。

八是有效防範化解重大風險。這是推動經濟運作整體好轉的重要保障。要更好統籌發展和安全，做大經濟實力這個分母，稀釋風險這個分子，在高品質發展基礎上有效防範化解重大風險。除突出強調確保房地産市場平穩發展、化解房地産風險外，還強調要強化金融穩定保障體系，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。要加大隱性債務處置，堅決遏制增量、化解存量，防範化解地方政府債務風險。

在新的一年，我們深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經濟工作會議部署，中國經濟就一定能夠實現整體好轉。