在創新發展中提升新型城鎮化品質

來源:經濟日報 2022-06-15 10:55:31

城鎮化是現代化的必由之路。黨的十八大以來,黨中央就深入推進新型城鎮化作出一系列重大決策部署,在提升城鎮化水準、優化城鎮化格局、完善城鎮化體制機制等方面不斷取得新成效。進入新發展階段,仍需深入推進以人為核心的新型城鎮化,不斷提高人民生活品質。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“十四五”時期“常住人口城鎮化率提高到65%”的目標,並對“提升城鎮化發展品質”作出重要部署。新時代新征程,我們要充分認識推進新型城鎮化的重要意義,以人的城鎮化為核心,以高品質發展為導向,努力破解突出問題和矛盾,著力提升新型城鎮化建設品質。

城鎮化必須走新路

改革開放以來,我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程,取得了舉世矚目的成就,但也積累了不少矛盾和問題。如,有些進城務工人員和其他常住人口還沒有完全融入城市,有些城市資源環境承載能力減弱,城市社會治理體制和水準滯後,等等。實踐證明,在我們這樣一個人口眾多的發展中大國實現城鎮化,不能再走粗放擴張的老路,而必須走出一條新型城鎮化道路。2013年12月召開的中央城鎮化工作會議指出,走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路,核心是以人為本,關鍵是提升品質,與工業化、資訊化、農業現代化同步推進。

推進以人為核心的新型城鎮化,就是要堅持把城鎮化品質明顯提高擺在突出位置,更加注重提高戶籍人口城鎮化率,更加注重城鄉基本公共服務均等化,更加注重環境宜居和歷史文脈傳承,更加注重提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

新型城鎮化意義深遠

城鎮化是人類社會發展的客觀趨勢,是國家現代化的重要標誌。順應發展規律,因勢利導,趨利避害,完善新型城鎮化戰略,提升城鎮化發展品質,對實現第二個百年奮鬥目標、全面建設社會主義現代化國家,具有重大現實意義和深遠歷史意義。

新型城鎮化為“四化同步”提供重要載體和平臺。新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展,彼此相輔相成。其中,城鎮化是載體和平臺,既承載工業化和資訊化發展空間,也帶動農業現代化加快發展。

新型城鎮化對帶動投資和消費需求發揮重要作用。構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局,必須緊緊扭住擴大內需這個戰略基點。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務,也是擴大內需的最大潛力所在。進一步提升城鎮化水準,有利於更多農民通過轉移就業提高收入,從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放。同時,也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等方面的投資需求。

新型城鎮化有利於解決農業農村農民問題。新征程上,“三農”工作仍然極端重要。推進新型城鎮化,使農村人口逐步向城鎮轉移,可以促進農業生産規模化和機械化,提高農業現代化水準和農民生活水準。因此,必須加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係,推動新型城鎮化與農業現代化互促共進。

新型城鎮化有利於促進社會全面進步。城鎮經濟繁榮和城鎮功能完善,有助於公共服務水準和生態環境品質不斷提升,促進社會全面進步,使人們的物質生活更加殷實充裕、精神生活更加豐富多彩,更好促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

全面提升城鎮化品質

當前,在新型城鎮化進程中,農業轉移人口市民化品質仍有待提高,有些城市群一體化發展機制還有待健全,不少中小城市及縣城功能依然存在短板。解決這些問題,可從強化頂層設計、提高農業轉移人口市民化品質等方面發力。

強化頂層設計。在現代社會,中心城市和城市群對經濟社會發展的引領作用日益凸顯。為避免無序發展導致“城市病”帶來社會問題和安全風險,必須做好頂層設計和系統規劃。一是要優化城鎮化空間格局。分類引導大中小城市發展方向和建設重點,形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。二是要加強制度創新。通過完善土地利用機制、創新投融資機制、完善城鎮住房制度等,為新型城鎮化提供科學合理的制度保障。

提高農業轉移人口市民化品質。推進農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務。應統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,健全農業轉移人口市民化配套政策體系,提高農業轉移人口融入城市水準。要深化制度改革,暢通在本地穩定就業生活的農業轉移人口舉家進城落戶渠道,以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化,加強住房供應保障,加快推進基本養老保險和基本醫療保險跨地區轉移接續;要健全機制,完善財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤相關政策,依法堅決維護進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策;要加強服務和培訓,穩定和擴大農民工就業崗位,拓寬靈活就業渠道。

做強城鎮經濟。城鎮化發展有利於形成生産資源的集約使用效應,提高現代製造業和服務業生産效率。要通過提高品質效益、推進數字産業化和産業數字化、堅持綠色發展等,使新型城鎮化發展建立在堅實的産業基礎上,以城鎮經濟增長帶動就業增加,促進創新成果轉化為現實生産力。做強城鎮經濟,還應根據地理區位、資源稟賦、比較優勢等,採取有針對性的措施,大力發展實體經濟和數字經濟,提高流通效率,培育科技型企業,推動産業轉型升級和産業集聚。城鎮經濟實力的提升,可進一步增強以工補農、以城帶鄉能力,實現以産興城、以城促産、以業聚人的良性迴圈。

打造高品質生活空間。走新型城鎮化道路,必須更加注重提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,統籌城市佈局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要,使更多人享有更高品質的城市生活。為此,必須堅持節約集約、綠色低碳發展,堅持尊重和保護歷史文化風貌;提升智慧化水準,建設大數據綜合管理服務平臺;加強城鎮基本公共服務保障,統籌佈局建設公共服務設施;大力提升城鎮生態環境品質,加強大氣、水、土壤等污染防治;加快綜合交通網路建設,優化街區路網結構;等等。總之,通過一系列科學規劃和務實行動,深入推進以人為核心的新型城鎮化,不斷提高城鎮居民生活品質。

(責任編輯:孫悅)
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城鎮化是現代化的必由之路。黨的十八大以來,黨中央就深入推進新型城鎮化作出一系列重大決策部署,在提升城鎮化水準、優化城鎮化格局、完善城鎮化體制機制等方面不斷取得新成效。進入新發展階段,仍需深入推進以人為核心的新型城鎮化,不斷提高人民生活品質。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“十四五”時期“常住人口城鎮化率提高到65%”的目標,並對“提升城鎮化發展品質”作出重要部署。新時代新征程,我們要充分認識推進新型城鎮化的重要意義,以人的城鎮化為核心,以高品質發展為導向,努力破解突出問題和矛盾,著力提升新型城鎮化建設品質。
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