城鄉結合部減量發展三年行動計劃發佈 綠色轉型治理首都“大城市病”

來源:北京日報 2022-05-09 17:02:50

首都建設國際一流的和諧宜居之都,以綠隔為主體的城鄉結合部地區是關鍵一環。近日,《北京市城鄉結合部減量發展三年行動計劃(2021—2023年)》由北京市政府批復,繼核心區建設和副中心建設之後,全面譜寫總規實施的第三篇章。記者從市城鄉辦獲悉,《行動計劃》集中梳理確定了近200個項目,預計較2020年持續壓減城鄉建設用地,將一綠綠色開敞空間提至約43%,二綠提至約66%,補強居住及公共服務設施用地的短板。

減量發展

建成基本無違建區域

城市體檢評估顯示,北京要實現城市總規的2035年目標,建設國際一流的和諧宜居之都,最關鍵的地區是城鄉結合部,最明顯的短板也是城鄉結合部。《行動計劃》明確,城鄉結合部以綠化隔離地區為主體,總面積約1220平方公里。作為外來人口密集、建築密度較高區域,城鄉結合部需持續治理。

聚焦總規“2035年實現一綠建成、全面實現城市化,二綠建好、加快城鄉一體化”的要求,《行動計劃》在綠隔地區“十四五”規劃的基礎上,以三年為期,提出減量、增綠、提質、治理四大目標。特別明確提出城鄉建設用地減量要挂圖作戰,壓茬推進,逐年銷賬,其中朝陽區、豐台區、海澱區、大興區等是重點區域。

加快城市化步伐,是減量發展的重要內容,也關乎生活品質的提升。按照《行動計劃》部署,朝陽區要完成王四營鄉試點,管莊鄉、平房鄉和三間房鄉安置房開工、剩餘騰退任務有序實施、棚改項目上市和綠化實施等;海澱區將加快完成四季青鎮、東升鎮、海淀鎮城市化收尾工作;通州區加強宋莊小堡藝術區建設,建設“藝術産業核心承載區”;門頭溝區加強軍莊鎮東四村及周邊地區發展。北京經濟技術開發區加強南海子公園周邊的公園和生態廊道建設,努力恢復南苑歷史格局。

《行動計劃》明確,要借助全市創建基本無違建區的三年行動,持續推動將城鄉結合部建成基本無違法建設區域,堅持對新生違法建設“零容忍”,努力逐步削減違法建築存量、確保增量動態清零。

大綠大美

打造生態文明“金名片”

在全市“一屏、三環、五河、九楔”的生態空間格局中,一綠城市公園環和二綠郊野公園環在“三環”中佔據兩席,是城市重要的“綠色項鍊”。據了解,《行動計劃》對照全市生態空間佈局,首次提出地區“兩環、九楔、四河、百園”的生態空間格局,強化大尺度綠色空間統籌建設。同時,城鄉結合部圍繞兩道隔離帶建設,東部和副中心綠色示範區建設結合,東北部和溫榆河公園大尺度綠化結合,北部和未來科學城智慧科技生態結合,西部和三山五園結合,南部和南中軸線建設結合,推動和首都綠化融合,助力青山綠水藍天成為首都底色。

《行動計劃》提出,本市要高標準規劃建設、優化提升7個重點城市公園項目,推動南中軸地區、回天地區、朝陽區十八里店等區域城市公園群建設,讓城鄉居民“推窗見綠、出門進林”。同時,以“九楔”建設為重點,嚴格控制通風廊道內建築高度和密度,推動打通九條連接中心城區、新城及跨界城市組團的楔形生態空間,打造城市“新風”系統,緩解“熱島效應”。

在都市中留荒野,是北京打造綠色城市、森林城市、宜居城市的重要嘗試。不僅為小動物們準備廣闊的“自留地”,綠地系統中還規劃有吃有喝有住的生態“綠島”,建立起生境多樣的棲息地保護體系。以溫榆河公園朝陽示範區為例,劃出的1.4平方公里生態留野區實施封閉式管理,不採取修剪、割灌、病蟲害防治等措施,樹木花草長成什麼樣,全部交給大自然進行演替。

本市要繼續嚴格落實“林長制”“田長制”和“河長制”,重點完成8個造林工程,嚴守永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線,推動區域地表水環境品質持續改善,豐富濕地生物多樣性。

項目帶動

標本兼治“大城市病”

市城鄉辦相關負責人介紹,《行動計劃》集中梳理確定了近200個項目,更突出項目帶動和行動導向。其中,大部分項目來自“十四五”時期綠隔規劃,部分來自城南行動計劃等專項行動計劃和相關部門反饋。這些項目被分為減量行動類、增綠行動類、提質行動類三類,形成三張清單表。最終一個項目庫、三張清單表,按年度計劃推進。

在基礎設施方面,城鄉結合部要重點推動建設國道109新線高速公路(六環—市界)、京良路東段等道路交通項目,加快豐臺火車站、黃村火車站等交通樞紐建設等。聚焦生命線工程脆弱點和重大設施短板,要擴大管道燃氣城鄉覆蓋,推動5G、千兆光網、移動物聯網等新型基礎設施佈局,強化市政管網重要節點實時監測,基本實現村莊卡口可視化全覆蓋。

結合城鄉結合部作為疫情防控的重難點區域,對接市屬醫療衛生機構功能疏解優化佈局計劃,《行動計劃》提出,加快市疾病預防控制中心、朝陽醫院東院區、友誼醫院順義和通州院區等優質醫療項目落地。加快補充一批托育服務設施,加快北京工商大學良鄉校區、中央民族大學豐臺校區建設,推動良鄉高教園區向大學城轉化。

圍繞“住有所居”,城鄉結合部要重點建成王四營鄉孛羅營新村、海澱區香山一期等回遷安置項目,建好大興區、房山區等産業園區配套共有産權項目。全面啟動棚戶區改造在途項目和居民回遷安置梳理,針對回遷週期過長項目,制定三年清理計劃,確保按時入住。在集體土地上重點建成朝陽區西直河村、豐台區長辛店鎮、海澱區中關村東升科技園園區、大興區黃村鎮等集體土地租賃房項目,保障新市民、青年人等群體住房需求。

(責任編輯:孫悅)
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