全國政協常委張少康:增強城市體檢工作效能 促進小城鎮高品質發展

來源:新華社 2022-03-09 09:34:33

今年全國兩會,全國政協常委、廣東省政協副主席、九三學社廣東省委員會主委、廣東省住房和城鄉建設廳廳長張少康圍繞增強城市體檢工作效能、加快城市老舊管網改造以及落實鄉村的振興戰略等話題建言獻策。

進一步增強城市體檢工作效能

當前,我國常住人口城鎮化率已經超過60%。就像人體的差異性和複雜性一樣,城市也龐大複雜且差異性大,城市在生長過程中也會出現各種各樣的“城市病”。只有定期開展體檢,系統性檢查,才能發現病灶、診斷病因、開出藥方,通過綜合施治解決短板和矛盾,做到“防未病、治已病”,提前防止大病隱患、及時治療小病小患,確保城市在轉型發展中及時發現問題,採取有效應對措施。

經過多年的實踐探索,城市體檢促進了城市規劃建設管理中實際問題的解決,增強了城市工作的整體性和系統性,成為全面落實新發展理念、統籌城市規劃建設管理、促進城市高品質發展的重要抓手。但也因城市體檢評估工作涉及面廣、綜合性強、專業性高,目前還存在一些突出問題。

為進一步增強城市體檢工作效能,張少康委員建議,要建立健全常態化、規範化的城市體檢工作制度。按照中辦、國辦《關於推動城鄉建設綠色發展的意見》精神,建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。國家部委層面應加快建立城市體檢評價體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系。加快出臺《關於全面建立城市體檢評估制度的意見》,全面規範“部-省-市”聯通的城市體檢工作制度。省級政府層面應統籌謀劃,系統推進城市體檢評估工作,明確城市人民政府是城市體檢評估的主體,將城市體檢工作納入城市建設領域相關工作考核和績效評價。城市人民政府應將城市體檢評估工作作為統籌城市規劃建設管理的抓手和調動公眾參與城市建設工作的平臺,按照政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與的方式,系統開展城市體檢評估工作。

同時,加強城市體檢評估成果的轉化應用。一是強化評用結合。將城市體檢評估結果作為編制城市建設年度計劃和推動實施城市更新行動的依據,納入城市政府工作報告,針對城市體檢評估結果,及時搜尋城市治理中的短板和問題,靶向優化城市建設、管理等重點領域,精準生成年度建設項目清單,全過程跟蹤城市問題的解決與任務落實,逐步建立從發現問題-整改問題-鞏固提升的全過程管控工作機制。二是強化監督檢查。地市人民政府要對體檢找出的城市問題,從規劃、建設、管理三個環節深入分析原因,分類建立工作臺賬,定期跟進整改落實,並將其作為考核領導幹部城市工作成效的重要參考。三是強化評價地位。省級以上住房城鄉建設部門要把年度城市體檢評估結果納入城市建設和人居環境評價體系,形成年度城市健康指數,每年向社會發佈,城市體檢評估結果作為評定中國人居環境獎、全國文明城市、國家環保模範城市等獎項的重要依據。

此外,加強城市體檢評估工作保障。一是加強組織領導。各地市要健全城市體檢評估機制,完善城市體檢評估制度,成立城市人民政府主要領導負責的工作領導小組,制定實施方案,明確工作進度安排,細化實施步驟和保障措施。二是加大財政支援。國家部委層面明確對城市體檢工作的經費支援力度,省級層面可參照江西省做法,給予地市、縣區一定標準的資金補助,保障體檢工作有序開展。三是營造良好氛圍。綜合運用報紙、電視、廣播、網路等新聞媒體,加強正面宣傳,正確引導輿論,充分調動各社會團體和居民的積極性,廣泛匯聚社會力量參與城市體檢評估工作。

加快城市老舊管網改造

伴隨著快速城鎮化,維持城市正常運轉的燃氣、供水、排水等市政公用工作也得到了快速發展。這些市政管網是維護城市正常運作運轉的生命線系統,需要加強維護,確保其功能正常發揮,保障人民群眾的生命財産安全。然而,當前不少市政管網出現老化,影響其正常使用,部分還存在嚴重安全隱患。通過調研發現,城市老舊管網改造問題集中在底數不清楚、管道改造需求量大、管道改造投資大施工難、週期性運維機制尚未建立這四方面。

針對上述問題,張少康委員建議,加強頂層設計,提供政策支撐。一是國家層面加強研究出臺相關政策,對老舊管網改造的範圍、標準、做法等方面進行系統指導,同時要注意政策的科學性和落地性,因地制宜,分類施策,避免“一刀切”。二是將城市老舊管網改造的問題納入黨委、政府重要議事日程,引導各地高度重視城市老舊管網改造工作。三是推動縣級以上政府設立專門的包括地下管線在內的地下市政基礎設施綜合管理機構,配備專職管理人員,進一步完善運作維護更新的綜合管理機制。

加大管網排查力度及資金投入。老舊管網排查改造是一項基礎性工作,城市政府普遍不重視,也需要大量資金。建議國家層面出臺相關指導意見或實施方案,指導各城市政府繼續推進管網排查力度,徹底摸清管網底數。同時,中央層面研究相關支援政策或開展試點示範,通過獎勵或補助管網改造專項資金,引導地方政府加大管網改造資金籌措及投入力度,共同用於老舊管網改造。

國家層面加強業務指導。地下管線的部分數據,存在使用效能不高、應用受限等問題。廣東等省已組織部分城市,開展制訂地下管線資訊脫敏規則的專項工作,積極探索經脫敏處理後的地下管線資訊數據在政務外網環境下供各級政府、相關行業管理部門及部分産權單位使用的可行方式,建議國家層面加強工作指導。

引導地方建立完善相關配套工作機制。一是建立週期性維護制度。對城市燃氣、供水、排水等管網建立週期性維護制度,如排水管網應5-10年為一個週期,進行檢查維護,發現問題及時修復,並通過推進“廠網一體”,建立責任明晰、政企共擔的費用保障機制。二是推進管網管理賬冊化、資訊化。依託地下管網地理資訊系統,建立“管網一張圖”,並動態更新。三是嚴格管道改造標準。在老舊管網的改造中,充分吸取過去管網建設中的教訓,在管材使用、施工品質把控等方面要嚴加把關,在設計標準方面儘量採用國家上限,保障管道品質,延長使用壽命。

落實鄉村的振興戰略 聚焦小城鎮發展

小城鎮居鄉村之首、立城市之尾,是促進城鄉融合發展的關鍵節點,是實施鄉村的振興戰略、促進共同富裕的重要支撐,具有不可替代的承上啟下的地位與作用。比較而言,城市因為有很好的政策設計,有內生動力,發展迅猛;農村得到各級政府的大力支援,發生了顯著的變化;小城鎮近年來卻沒有受到太多關注,成為城鄉融合發展、鄉村的振興薄弱環節。主要表現在頂層設計有待加強、基礎設施和公共服務設施配套不足、産業輻射帶動能力較弱、缺少資金、人才支撐等方面。

張少康委員建議,一是從國家層面加強小城鎮發展頂層設計,研究出臺支援小城鎮高品質發展的政策文件,進一步明確小城鎮定位、發展方向和有關政策導向;二是強化政策支援,創新體制機制,統籌推進相關配套改革,適應新的時代小城鎮發展需要,形成有利於小城鎮發展的合力。鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創新,提升小城鎮品質,促進小城鎮高品質發展。三是加大國家層面的資金投入,鼓勵和引導金融機構參與小城鎮建設。著力培養小城鎮規劃、建設、管理所急需的專門人才,建強小城鎮建設專業人才隊伍。

張少康委員還注意到,目前在財政資金薄弱的鄉村地區,鄉村基礎設施和公共服務設施出現了“建得起、用不起、管不好”的現象,甚至由此形成了“曬太陽”工程。他認為,鄉村基礎設施和公共服務設施運作維護缺乏穩定的資金來源,需要構建財政資金兜底的機制。

為更好保證鄉村基礎設施和公共服務設施既能建得起來,更能發揮作用、服務農民,張少康委員建議,一是從國家層面加大資金投入,建立對鄉村基礎設施和公共服務設施運作維護的財政給予一定兜底補助機制;二是設立鄉村的振興基金、小城鎮發展建設基金,在國債、專項債券方面給予傾斜支援;三是構建多元可持續鄉村建設投融資機制,重點支援鄉村垃圾污水治理、公共基礎設施建設和鄉村産業發展,鼓勵和引導金融機構參與鄉村 振興及小城鎮建設;四是持續加強城鄉基礎設施互聯互通、公共服務普惠共用,推動建立健全鄉村基礎設施和公共服務設施運維收費機制。

(責任編輯:楊帆)
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