寧越敏:實現共同富裕需要攻克兩個難點丨風雲榜·大咖面對面③

來源:中國網地産 2021-12-22 21:37:38

寧越敏:實現共同富裕需要攻克兩個難點丨風雲榜·大咖面對面③_中國網地産

剛剛結束的中央經濟工作會議明確提出了實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑,會議提出,實現共同富裕目標,首先要做大做好“蛋糕”,再通過合理制度安排把“蛋糕”切分好。

共同富裕已經成為下一階段我國社會的發展目標,在華東師範大學中國現代城市研究中心寧越敏教授看來,推進共同富裕進程主要有兩個難點,分別是如何推進城鄉協調發展、如何推進區域協調發展。

實際上,共同富裕涉及的問題很複雜,在共同富裕命題下,需要根據不同問題採取不同政策。促進共同富裕的歷史進程如何?城鄉協調發展涉及哪些問題?該如何促進落後地區的經濟發展?

對此,寧越敏提出要鼓勵大城市戶籍制度進一步放開,培養貧困地區造血能力,以及推動我國遺産稅的實施。尊重農業轉移人口的需求 落實改革戶籍制度

從80年代改革開放以後,中國的人口大規模流動開始出現。沿海經濟的快速發展吸引大量人口,尤其是中西部地區農村人口向沿海流動。在流動過程中,進城農民職業發生轉變,但身份沒有變化。

“對這一部分人來説,他們仍是農村戶口,一系列的社會保障待遇無法獲得,且保障的缺失會延續至第二代。”寧越敏表示,城鄉差異不僅僅是城市和農村的發展問題,問題的關鍵在於戶籍制度固化了城市人口和農村人口;鄉村人口進入城市後不能實現同等待遇,共同富裕目標就難以實現。

針對此情況,寧越敏提出,共同富裕第一步就是市民化,讓在城市工作的農業轉移人口享受基本公共服務,包括各種社會保障服務、子女受教育權等。

市民化的背後是政策所限。但政策不是一直不變的。隨著國家政策的不斷演進,城區300萬人口以下的城市開始全面放開落戶條件,300~500萬人口的城市放寬落戶條件,但500萬人口以上的城市還是控制人口流入政策。根據國家發改委最新發佈的新型城鎮化重點發展任務,鼓勵超大特大城市放寬郊區新區落戶限制。

反映在城市端,最明顯的變化就是一直認為外來人口最難落戶的上海,11月末頒布的政策顯示,將試點在上海五個新城和自貿區新片區就業的上海市應屆畢業生符合基本條件的可直接落戶。

在寧越敏看來,上海放寬落戶政策一定程度上可以緩解上海人口老齡化嚴重的問題。值得注意的是,該舉主要引進的是大學生,對農業轉移人口落戶的促進作用甚微。寧越敏提醒道,如果能夠真正落實改革戶籍制度,尊重農業轉移人口的需求,就可以大大擴大市場需求,由此能促進整個經濟的增長。培養造血能力 拉動貧困地區經濟增長

縮小城鄉發展差距是共同富裕的第一步,減少區域差異則是第二步。

在中國960萬平方公里的土地上,自然條件、土地資源等客觀因素差異非常大。例如,四川涼山位於川滇交界處。不僅農業生産基礎條件薄弱,自然條件惡劣,自然災害更是頻繁發生。

涼山的現實情況不過是貧困地區的一個橫切面,生産方式上的歷史鴻溝依然大量存在。

針對此情況,從上個世紀90年代,我國就提出要考慮相對均衡的生産力佈局,例如西部開發戰略,培育新興工業城市等,但不平衡發展依然愈演愈烈。

反映在人口流動上,資源豐富、經濟活躍力度高的城市往往是人口遷移流入地區。根據第七次人口普查數據顯示,長三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長迅速;與2010年第六次全國人口普查相比,東部地區人口所佔比重上升2.15個百分點,中部、東北地區雙雙下降,東北地區下降最多,達1.20個百分點,其中黑龍江全省人口負增長。

值得喜悅的是,寧越敏介紹道,中國作為社會主義國家,具有資本主義國家不具備的優勢,例如對口支援。對口支援是指經濟發達或實力較強的一方對經濟不發達或實力較弱的一方實施援助的一種政策性行為。目前我國多地已經開始實施,例如,上海對口支援雲南,全國對口支援西藏和新疆。

對口支援不僅僅是向貧困地區輸血,而且用培養造血的方式拉動經濟增長,防止財政援助無底洞的發生。寧越敏表示,對口支援是針對區域差異實施的一個共同富裕、且行之有效的做法。

QA問答:

Q:如何看待企業捐助,是否有助於推進共同富裕?

A:企業做善事很好,需要給予支援,但是企業需要根據自身能力來做善事,而不應該是超過能力之外。一定要講清楚,讓市場的歸市場,政府的歸政府。也就是説,第三次分配不僅僅是企業家捐款,更重要的是遺産稅的推行。舉例來看,日本遺産稅最高稅率達55%,第一代遺産傳到第二代時,遺傳的財富已經減少一半,等第二代傳給第三代的時候,便可能只拿到第一代1/4的遺産。

(責任編輯:李彤)
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