作為全國28個土地二級市場試點城市之一的長沙，開始探索實行預告登記轉讓制度。

12月1日，澎湃新聞從長沙市人民政府辦公廳網站上了解到，長沙市于近日印發《長沙市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，從12月1日起正式施行。

《辦法》共七章，四十八條，分別為總則、土地二級市場建設、建設用土使用權轉讓、建設用地使用權出租、建設用地使用權抵押、交易市場監督與管理和附則。《辦法》按照“交易+登記”一體化建設原則，規定了交易市場包括線下市場和線上市場，由國有建設用地使用權二級市場交易大廳和二級市場交易系統組成。

所謂的土地二級市場是指土地使用權出讓後的再交易，土地使用者將達到規定、可以交易的土地使用權，進入流動領域進行交易的市場。

目前，長沙的土地二級市場交易平臺——“我有地·我要地”平臺已上線運作。長沙市自然資源交易事務中心負責全市線上交易平臺及資訊共用服務系統的開發、運營和管理；縣(市)自然資源和規劃主管部門設立的土地交易機構使用全市城鄉統一的土地二級市場交易平臺系統，以實現資訊互通共用。

為進一步激活土地市場要素，盤活現有存量土地，《辦法》探索實行了預告登記轉讓制度：明確以掛牌、招標、拍賣出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，對未完成開發投資總額25%的，按照“先投入後轉讓”的原則，允許交易雙方簽訂建設用地使用權轉讓合同後，依法辦理預告登記，待開發投資達到轉讓條件時，再辦理不動産轉移登記手續。　

預告登記權利人可以憑不動産預告登記證明及其他必要材料向發展改革、自然資源規劃、住房城鄉建設、生態環境等部門申請辦理建設項目相關報建手續。預告登記後，債權消滅或者自能夠進行不動産登記之日起3個月內未申請登記的，預告登記失效並按照相關法律、法規和合同約定處置。

另外，《辦法》還進行了劃撥地出租收益年度申報等制度創新。針對國有建設用地使用權出租收益問題，實行劃撥地出租收益年度申報制度，進一步規範劃撥地的出租市場，共同維護國有劃撥土地資源資産權益。《辦法》稱，立足於長沙市土地二級市場管理基本現狀和實際需求，以建立城鄉統一的建設用地市場為方向，以促進土地要素流通順暢為核心，以不動産統一登記為基礎，為長沙土地二級市場交易提供了政策支撐和操作準則，將進一步激活土地市場要素，提高存量土地特別是園區土地資源利用效率，促進土地市場平穩健康發展。

《辦法》還強調有下列情形之一的，不予辦理建設用地使用權轉讓手續：經有權機關依法查封或者以其他形式禁止轉讓的﹔共有土地使用權和地上建築物、其他附著物，未經其他共有人書面同意的；存在權屬爭議的；未辦理不動産權屬證書的；國有企業、行政事業單位及下屬非國有資産監督管理機構監管的企業建設用地使用權公開轉讓，應當徵得同級人民政府或國資監管機構批准，但未經批准的等等。