促進城市群都市圈區域協調發展

來源:經濟日報 2021-10-13 08:45:48

人口在區域間的增減並不是“勻質”的。結合第七次全國人口普查數據,可以發現,我國人口正加速向城市群、都市圈等區域集聚,更具體一點來説,主要是向少數的頭部大城市及城區集聚。總體看,我國城市群、都市圈的發展空間仍然很大,需要進一步引導人口合理分佈,促進城市群、都市圈協調發展。

以成渝經濟圈舉例來説,從“六普”到“七普”,成都市人口增加將近四成,10年間增加了近582萬人,但跟著成都一起推動“成德眉資”同城化進程的德陽、眉山、資陽三市的人口卻減少或微增。再看重慶,新增人口主要去了中心城區,重慶市域範圍內規劃了一些“區域中心”,但它們分化明顯,而偏遠的區縣出現人口收縮的情形。在粵港澳大灣區,珠三角區域的城市人口增加,周邊城市人口大都減少。

人口究竟應在中心城市與周邊的各類城市、小城鎮如何合理分佈?這個問題目前沒有“標準答案”。這涉及多種目標與約束條件,涉及公平、效率、安全等多種維度,需要做綜合分析。

“七普”反映出的人口與城市群、都市圈分佈趨勢特徵提醒我們:不能籠統地講城市群與都市圈的人口正在加速集聚,更不能簡單地認為這些大都市地區的中小城市正在出現經濟繁榮、人口增加的景象。要清醒地看到城市群、都市圈發展還處於初級階段,看到“虹吸”現象的長期性、複雜性,看到大城市“吃不了”與中小城市“吃不飽”“吃不著”同時並存的情況。應抓緊建立一套統計與分析體系,對城市群、都市圈內部進行更具體更精準的分析,在此基礎上進行評估討論,確定實現目標的具體路徑。

要避免少數核心城市過度集聚各類功能。“七普”數據顯示,27個省會城市在各自省份的經濟首位度普遍高於人口首位度。一些人據此認為,從經濟與人口發展相適應的角度,應進一步提高這類城市的人口首位度。但要看到,如果一味強調提高人口首位度,部分城市人口將集聚過多,超出其資源承受能力與治理能力,不利於該城市健康發展,也不利於其他城市發展。因此,要因城施策。可供選擇的路徑有三個,一是提升大城市的人口首位度,二是合理調整大城市的經濟首位度,三是引導人口在大中小城市構成的都市圈範圍內合理分佈,從而促進經濟與人口發展程度更加協調。

要進一步提升中小城市特色發展水準。中小城市需要理性地認識到“虹吸”現象的長期性、複雜性,應放棄不合理的“大規劃”,降低人口的過度預期。加強交通通訊聯結,構建便捷高效暢通的都市圈網路,形成利益綜合體,提高中小城市的發展韌性。進一步健體強身,走出一條專業、精緻、特色、新穎的發展道路。而且,中小城市要積極參與構建都市圈協調機制,爭取中小城市的決策話語權。

(責任編輯:王永超)
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促進城市群都市圈區域協調發展
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人口在區域間的增減並不是“勻質”的。結合第七次全國人口普查數據,可以發現,我國人口正加速向城市群、都市圈等區域集聚,更具體一點來説,主要是向少數的頭部大城市及城區集聚。總體看,我國城市群、都市圈的發展空間仍然很大,需要進一步引導人口合理分佈,促進城市群、都市圈協調發展。
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