近日，北京市政府印發《北京市城市更新行動計劃（2021-2025年）》，提出完善城市功能、補齊公共服務和基礎設施短板、提升人居環境品質，保障和改善民生。

在城市建成區快速發展過程中，老舊建築安全隱患、人居環境品質不高、公共服務和基礎設施存在短板等現象，制約了人民幸福感、滿足感的提升。小規模、漸進式、可持續的城市更新行動，不僅能夠轉變城市開發建設方式和經濟增長方式，對全面提升城市發展品質、滿足人民日益增長的美好生活需要也具有重要意義。

今年以來，多地實施城市更新政策。如北京發佈關於實施城市更新行動的指導意見，上海宣佈成立規模800億元的城市更新基金。從一系列文件和具體舉措可以讀出，今日之城市更新已非昔日局部式、項目式的城市更新，而是適應了新時代城市發展的關鍵屬性，背後體現的是一座城市深層次的發展理念。

城市更新，重在惠民。城市更新的最終目的，是要服務於城市居民的需求，回應區域居民最關心、最直接、最現實的問題。為此，要在精細化管理中體現為民精神。比如，位於北京市昌平區回龍觀、天通苑的“回天地區”，是北京市城市化過程中形成的大型居住區，但在規劃之初主要考慮居住功能，相關配套缺乏考慮，使其逐漸成為“睡城”。經過3年持續治理，“規劃失衡、管理失范、社會失治”問題得到有效遏制。3年來，居民參與社會治理意願從40.6%提升到87.3%，從“一旁看”到“一起幹”，當時的“回天行動計劃”催生了“回天有我”的價值觀，而這又反哺“回天行動計劃”解決更多民生難題，形成“能幹成事”的城市治理模式。

如今，城市更新面臨的不是單純的資金問題、技術問題，而是系統性治理問題，為此要放眼更大空間尺度，注重存量空間資源提質增效而不是簡單搞大拆大建。如北京市發佈的新一輪“回天行動計劃”，其中一大特點就是主打“跳出回天看回天”的區域牌，把小區域提升與周邊大區域發展相連通。這一發展格局的構建，將有助於促進“回天有業”，打造“活力之城”。

面對城市有機更新、産城善治等複雜問題，政府無法也不能大包大攬。政府部門在掌握城市規劃權的基礎上，也要充分發揮市場作用，充分調動各方面投入到城市建設中的積極性，如此城市更新才有活力之源。