特色小鎮規範健康發展的“施工圖”更加清晰。國家發展改革委等十部門近日印發《全國特色小鎮規範健康發展導則》，進一步明確特色小鎮建設的“五條底線”，強調要加強對特色小鎮建設的動態監管，有效防範各類潛在風險，確保不突破各項紅線底線。對違反“五條底線”的行為限期整改，對性質嚴重的抓緊清理，發現一起、處理一起，做到“零容忍”。

這“五條底線”，分別是合規用地底線、生態環保底線、債務防控底線、房住不炒底線、安全生産底線。這並非首次提出“五條底線”。去年9月份印發的《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關於促進特色小鎮規範健康發展意見的通知》就明確要求，嚴守“五條底線”紅線，要嚴格節約集約利用土地、嚴格控制高耗能高污染高排放企業入駐、嚴防地方政府債務風險、嚴控房地産化傾向、嚴守安全生産底線。

作為新生事物，特色小鎮由地方率先探索，受到中央高度關注。各地在特色小鎮如何發展上，一度有過誤區走過彎路，2017年年底前存在一批錯用概念的虛假“特色小鎮”、停留在紙面上的虛擬“特色小鎮”。經過各部門各地區這些年的持續規範糾偏，特色小鎮發展從注重數量逐步轉向注重品質，各地初步建立起特色小鎮清單管理機制。截至2021年上半年，全國各省份清單內特色小鎮減少至1600個左右。按照各省份動態調整、優勝劣汰的工作安排，預計數量還將進一步減少。

當前，特色小鎮建設秩序總體好轉，但仍存在部分特色小鎮概念混淆、內涵不清、主導産業薄弱等問題，部分省份特色小鎮清單尚未完成建立、對清單外“特色小鎮”清理不到位、個別特色小鎮觸碰紅線。對此，有必要結合各地區各有關部門的實踐探索，進一步加強對特色小鎮發展的指導引導、規範管理和激勵約束。值得注意的是，《導則》對多項要求都明確了量化指標，為各地區開展規範糾偏提供了普適性操作性的指引，有利於防止出現各自解讀、標準不一等現象。

在發展定位、空間佈局、品質效益、管理方式、底線約束等方面，《導則》提出了22條具體要求。比如，“特色小鎮規劃用地面積下限原則上不少於1平方公里，其中建設用地面積原則上不少於1/2平方公里”“綠化覆蓋率原則上不低於30%”“特色産業投資佔總投資比例原則上不低於60%”等。

在建設邊界、風貌形態、投入強度、質效水準、創新活力、房住不炒等方面，《導則》設置了13項具體指標。比如，提出“除原有傳統民居外，特色小鎮建設用地中住宅用地佔比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下”，這既有利於嚴控房地産化傾向，符合“三生融合”的內涵，也將有效防止個別方面反向操作，誤將30%的控制性數值作為追求目標。

堅守“底線”才不會跑偏，規範發展才能行穩致遠。特色小鎮是經濟高品質發展的新平臺，對於經濟轉型升級和新型城鎮化建設具有重要作用。各地應因地制宜、突出特色，嚴控數量、提高品質，防範風險、及時糾偏，紮實促進特色小鎮規範健康發展。